在深化改革中构建和谐劳动关系推动企业健康可持续发展
发布时间：2014-06-25
北京北汽九龙出租汽车股份有限公司是北汽集团控股的于2003年联合香港九巴（北京）出租汽车投资有限公司、北京巴士股份有限公司、中信汽车公司和南京中北（集团）股份有限公司等知名企业成立的中外合资的股份制企业，下设三个分公司。公司现有运营车辆3718部（其中特种出租车921部），总资产2.9亿元。截止到2013年12月31日，全公司从业职工5379人，管理人员238人，运营司机5046人，占职工总数的93.81%。全公司双班车率34%。
成立10年来，北汽九龙秉承“以更高的标准要求自己，以超前的意识寻求发展，以真情的服务奉献社会”的经营理念，规范法人治理结构，建立现代企业制度。股东大会和董事会根据年度预算，每月审议月度运营和财务报告，实现对公司经营管理的总体控制和运营过程控制，确保对股东及社会的贡献和回报。
成立10来，按照北京市政府“四个服务”（为中央党、政、军领导机关的工作服务；为国家的国际交往服务；为科技和教育发展服务；为改善人民群众生活服务）的要求，北汽九龙除服务北京市民日常出行外，还承担了北京奥运会及历年全国“两会”等重大政治活动的交通服务任务。公司连续五年获得“北京市和谐劳动关系企业”荣誉称号，并被评为“全国交通行业精神文明建设先进单位”、“全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动先进集体”，2013年被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”。
一、企业在创建和谐劳动关系的主要做法
2013年4月，北京市政府出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，从体制机制、运营模式、政府监管、企业主体责任等方面综合施策，标本兼治，以提高出租汽车行业运营服务水平。同时，在2013年6月前陆续推出了投诉制度、电召服务、租价调整等8个配套综合措施，而市政府推出的一揽子综合改革措施中，价格调整又是其中的重中之重。自2013年6月10日起，北京市调整出租汽车价格标准，并完善燃油补贴动态调整机制。此次调价增收部分全部归驾驶员所有，调动了驾驶员的积极性，在一定程度上缓解了打车难问题，但未能解决企业经营难的问题，尤其是劳动密集型企业人工成本刚性增长与单车收入封死、运营收入增长有限的矛盾日趋尖锐。另外，自2014年3月1日起，《北京市大气污染防治条例》正式施行。2014年7月底前，北京市将出台出租车强制报废年限由8年改为6年的政策。这将给企业的利润空间和行业稳定带来深刻影响，给企业的经营发展带来巨大的压力。
在这种形势下，我们深刻认识到，企业外延发展受到控制，必须在内涵式发展上下功夫。为此，几年来，我们通过分公司、车队合并，以控制人工成本；通过成立客服、维保、收银“三个中心”，以提高管理效率；通过调整车型结构和提高双班率等一系列改革措施，以实现收入利润的增长。而这些改革必定会触动各方利益。为此，我们从创建和谐企业入手，充分调动管理人员和驾驶员的积极性，努力实现企业的可持续发展。
（一）维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定
1、坚持民主管理，推行厂务公开，维护驾驶员合法权益，保持职工队伍稳定。我们认真贯彻执行国家和北京市涉及出租汽车行业的各项法律法规，切实维护驾驶员合法权益。公司和驾驶员双方、企业行政方和工会方都严格按照所签订的《劳动合同》、《经济承包合同》和《集体合同》，各自行使和履行双方应尽的权利和义务。通过“三会一栏一卡制”（“三会”即：职工代表大会、《集体合同》协商会、车队职工例会；“一栏”即：企务公开栏；“一卡”即：驾驶员知情卡），保障广大驾驶员充分行使对企业重大事项的知情权、参与权和监督权。这些载体和措施，增强了企业凝聚力，促进了企业和谐稳定和可持续发展。
2、通过对劳动合同、集体合同的监督检查，依法维护职工根本权益。我们严格落实“两个合同”，努力实现企业和职工利益的双赢。公司专业部门对职工的招聘、调入调出、薪酬、休息休假、合同的变更终止和解除劳动合同等七个方面关乎职工切身利益的内容进行重点的监督和检查。公司工会定期与人力资源部门共同检查集体合同的落实情况，坚持每年职代会向职工代表汇报集体合同的履行情况，定期按照法律法规和企业的相关政策及时修订集体合同相关条款内容，实现对驾驶员基本权益的维护与保障，减少和杜绝因侵犯职工权益而造成的劳动合同争议的发生，维护企业和谐稳定的大局。
3、完善劳动争议预警机制，畅通职工诉求渠道，及时处理劳动争议，解决职工中的热点难点问题。我们建立健全了劳动争议的预警机制和逐级报告制度，通过完善劳动争议预警机制和工会干部的培训，使劳动争议预防的关口前移到了基层。几年来，北汽九龙未发生因劳动关系不稳定而引发的群体性上访事件。
（二）广泛开展关爱驾驶员活动，把企业温暖送到职工心上
1、强化服务职工群众、建立送温暖工程和困难帮扶工作的长效机制。在开展和谐劳动关系创建活动中，我们始终坚持以人为本、为职工办实事，实行了多项惠及职工的政策，让职工群众得到实惠。如：除按照国家规定为驾驶员缴纳“五险一金”即“养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金”外，公司还为驾驶员建立了“企业年金和补充医疗保险“，形成了“六险二金”的福利模式；设立职工热线和“职工电子信箱”，坚持为全体职工投保“职工互助医疗保险”、“女职工特病互助保障”、开展“冬送温暖、夏送清凉”、“三八慰问单亲女工”、“金秋助学”、“北汽的哥家属逛京城”等活动；每年为出租车驾驶员体检，为有参加高考子女的出租车驾驶员减免两天的运营任务的政策，受到一线司机的欢迎和称赞。
不仅如此，公司还拿出50万元资金，捐助“暖的士基金”，为社会公益事业的发展，承担应有的责任。据不完全统计，股份公司成立10年来，在抗击非典、汶川地震灾后重建等重大事件及患病困难职工互助中，党员、职工累计自发捐款50余万元，有力地支持了社会公益事业，促进了和谐企业的建设。特别是在2012年北京“7.21”特大暴雨中，我们按照“确保职工生命安全第一”的要求，针对公司有多名司机家住房山、门头沟等重灾区的情况，全公司各级党员领导干部在第一时间全员了解、掌握了司机家庭受灾情况，并在第一时间里组织党员干部走访、慰问了公司全部20名受灾职工，为他们送去了生活必需品及各类救助款3.4万元。同时，还针对“7.21”暴雨灾害造成出租车辆受损的情况，公司投入15万元，对受灾运营车辆修理费用进行补偿，减免车辆停驶的承包任务，减少了受灾司机的损失，赢得了职工的广泛好评。
2、坚持不懈地开展“家访”工作，及时掌握职工的动态信息。我们建立了“五必访”的制度，每年拨出15万元作为“家访专项经费”，每个车队每月家访不少于7户，把家访作为建设和谐企业的有效形式。在家访中做到“三了解、三嘱咐、一查看、一拜托”，统一填写《家访登记表》并有家属的签字。对于“家访”中发现的职工生产生活中存在的困难，公司发挥送温暖工程和困难帮扶长效机制的作用，在给予资金救助的同时还会有针对性的开展贴心人服务队的帮扶工作。通过“家访”，为出租车驾驶员解了燃眉之急，温暖了人心，凝聚了职工队伍。在一次家访中，公司了解到一分六队司机崔春旺的妻子在怀孕生产的过程中意外去世，孩子生下来就失去了母亲。公司带着困难帮扶款到司机家进行了走访和慰问。了解到崔春旺父母年迈有病，其独立抚养孩子生活已陷入了困境，经与上级工会协商后特别为其申请了“暖的士基金”的救助款。公司还将其列入困难职工动态信息库，作为工会定期走访、慰问和帮扶的对象。
2013年，北汽九龙共家访司机1704户，支出家访费用16.93万元。通过“家访”，温暖了人心，凝聚了职工队伍。
3、大力开展班组建设活动，架起公司与出租车驾驶员之间沟通的桥梁。出租汽车行业的工作特点是：人员多、流动性大、工作场地分散和窗口行业影响范围大。针对这种情况，我们在出租车司机队伍中设立班组，选拔司机党员担任班组长并开展各种活动，以班组建设组织员工、延伸管理、掌握民情、传递信息、凝聚人心。以二分六队六班为例，班长黄素海连续六年为素不相识的空巢老人提供服务，并且在班里成立了“爱心小组”，班里谁家有困难，他都会带领爱心小组的队员第一时间赶去帮忙。同时，他还将了解的情况及时反映给车队领导，很好的发挥了承上启下的桥梁纽带作用。2011年，该班被评为全国“工人先锋号”群体。目前，北汽九龙股份公司共有班组336个，班组建设实现了全员覆盖。
（三）落实企业主体责任，提升运营服务水平
1、强化制度建设，加强基础管理。我们建立完善了各项管理制度，在18个车队中建立实施了《运营车队基础工作和目标考核管理办法》，并纳入了ISO质量认证体系管理。同时，公司在2013年底顺利通过交通运输部安全标准化一级企业达标考评。
2、承担社会责任，让社会感受到出租汽车行业的主流和正能量。出租汽车行业是首都的窗口服务行业。我们建立了驾驶员服务质量档案，实行了“12分制”管理办法，制定了《北汽九龙出租汽车司机服务违纪记分制》，并充分发挥企业稽查队作用，同时组建“客服中心”，努力做好乘客投诉受理工作，此外严把驾驶员准入关，认真执行“黑名单”制，对有严重违法违纪记录的人员坚决不予录用。认真贯彻落实市交通委、运管局关于落实企业主体责任，提升出租汽车行业服务质量的工作部署，在运营司机中开展了运营服务工作大整顿。并且，公司勇于承担社会责任，除承担全国“两会”、北京奥运会、国庆60周年等重大政治活动交通服务任务外，还圆满地完成了重大节日及重大政治活动期间和重点地区的“保点”任务以及重要时段的联合执法等多项任务，以崭新的首都窗口行业新形象，为乘客营造良好的交通服务环境。
3、提高早晚高峰出车率，建立运营服务保障机制。一是组织落实早、晚高峰时段禁止交接班规定，将司机例会时间由原来的下午5点召开，改为下午3点半或者周六日非早晚高峰时间召开。二是在早晚高峰时间做好五个驾驶员集散重点停车区域的检查工作。三是利用GPS等技术手段，监控早晚高峰出车率，提醒司机及时出车。同时，针对“北京市出租汽车电召服务管理试行办法”，全员落实电召，努力完成四小时预约业务。另外，建立应急保障车队，响应应急调派任务。
4、完善“金牌员工制”考核机制，不断提升运营服务质量。我们注重员工队伍的培养，在开展和谐劳动关系创建活动中，公司坚持喊响“北汽出租车，乘客大于我”的口号，提出“北汽不拒载、北汽不砍价、北汽不绕路”的经营理念，努力打造服务品牌。以“树典型、创品牌、争一流”为主题，开展争做“金牌司机”、争创“金牌车队”活动。金牌活动开展几年来，每年评选100名金牌司机和150名银牌司机及10个金、银牌车队，公司累计支出260余万元对获奖司机和车队进行了奖励。
2014年，在“金牌员工制”的基础上，我们又制定了《关于对获得公交集团级以上荣誉称号运营司机的鼓励政策》，对103名先进司机实行了免费车辆保养、免费订阅报纸、签订无固定期限合同、报销技术等级考试费用等多项优惠政策。
（四）学先进、树正气，抓好典型，发挥骨干驾驶员示范带头作用
在开展和谐劳动关系创建活动中，我们坚持以生产经营中心工作为依托，大力宣传培树先进典型，努力塑造有理想、有道德、守纪律的职工队伍。公司先后培养出全国“五一”劳动奖章获得者徐清，北京市劳动模范顾向荣、张其峰、赵长起，首都“五一”劳动奖章获得者董仕成等模范人物；培养出首都见义勇为“十大的士英雄”康颜英、孙秀娟等一大批先进典型；培养出董仕成、赵建国等一大批熟练掌握多种外语的先进司机代表；培养出二分六队“全国和谐小家”和二分六队北京市模范集体，全国交通运输系统“工人先锋号”黄素海“爱心小组”等一大批先进群体。先进典型和群体的感人故事教育和激励了全体营司机，有力地推动了和谐劳动关系创建活动的开展，促进了运营服务水平的全面提升。
二、对企业面临的难点和问题的思考与建议
（一）行业要健康有序可持续发展，必须准确定位，并成为共识。出租汽车作为城市交通的组成或补充部分，是有一定层次和范围的，应该是特殊人群的一般出行和一般人群的特殊出行，如果以低价格的形式过多地承担公共交通责任，既不符合绿色出行的主旨，也不能解决城市交通拥堵，还会使出租汽车价值与价格背离，企业在自主经营、自负盈亏的前提下，是难以健康可持续发展的。
（二）要认真研究出租汽车业态的特殊性，建立并完善行业法规与制度，理顺和解决与合同法、劳动法等大法之间的关系，打通企业经营与管理的瓶颈，真正使企业在市场经济条件下，有章可循，有法可控，有序发展。
（三）在法律法规完善前提下，兼顾政策特殊性，不宜一刀切，注重出租汽车行业全面发展。比如，出租汽车高端商务市场的拓展，社会重大活动的交通保障以及城市交通应急保障等。
李克强总理在今年的政府工作报告中提出的“看不见的是市场的手，看得见的手是政府的手”，要把错装在政府身上的手换成市场的手。这进一步明晰了国企改革的方向及路径。而此前，中央已经成立全面深化改革领导小组，由习近平任组长。因此，我们有理由相信，作为文明城市的流动窗口，我们出租汽车行业在不断地深化改革中，必定会迎来更加美好的明天，流动的“城市名片”也会更加绚烂。文/胡志强（本文作者为北京北汽九龙出租汽车股份有限公司党委书记）
