南通市破解出租车拒载难题探析
发布时间：2014-06-25
出租车拒载作为出租客运行业多年未解决的顽疾，引发原因多样，管理难度较大，并且成为乘客反映最多的问题。本文试全面分析南通市出租车拒载类别及其成因，基于政府、出租车公司、乘客三个角度提出相应的解决方法。
据南通市运管部门统计：今年春运期间，拒载依然是乘客反映最多的问题。2013年南通市出租车各类违章共计1626起，其中出租车拒载行为就达到355起，占到了违章总数的21.83%，出租车拒载迫切需要得到有效的治理。
出租车拒载界定
出租车驾驶员驾驶出租汽车从事营运，无正当理由拒绝提供按照乘客要求将乘客送到指定的目的地的服务，称为出租车拒载。具体可以有以下几种情况：（1）所驾驶车辆开启空车标志后，在停车候客站点或者准停路段停车候客时拒绝乘客运送要求的；（2）所驾驶车辆开启空车标志后，遇乘客招手，停车应答后不提供运送服务的；（3）运营中无正当理由中断运送服务的；（4）已确认出租汽车调度台调度业务，无正当理由不提供运送服务的。
南通市出租车拒载问题类别分析
1、以交接班时间为由拒载。南通市出租车司机交接班时间约为晚上六点左右，在此时间段内如果乘客行进目的地与出租车司机回公司交接班线路不相符，大多会出现拒载现象，此类拒载在南通出租车拒载问题中表现最为突出。
2、以等人为由拒载。在南通市人流量相对较大的火车站、汽车站等地，因受候车时间、燃料成本、黑车抢客等因素影响，出租车短途载客成本过高，出租车司机路边候客，等乘客说出要去目的地后，如果无法满足司机欲求获利底线，往往会出现以等人为由的拒载。
3、以车坏了、不认识路等方式为由拒载。因乘客目的地较为偏僻，回程空载概率较大兼顾安全因素，司机考虑营运成本较高，相应时间内获利较少，会出现车坏了、不认识路为由拒载。
4、因交通拥堵拒载。南通市民上下班高峰时间段内，商业中心等主要客流集散地会出现堵车现象，路上塞车会浪费出租车司机利用市民上下班赚钱的黄金时间，造成出租车司机较大机会成本损失，因而有些司机会在上下班时间，拒载行进路程较远或目的线路途经繁华地段的乘客。
5、因节假日拒载。在春节、五一、国庆等居民出行意愿较强的节假日，出租车乘客需求较大，打破了出租车的供求均衡，出租车司机会出现比较性获利拒载。
南通市出租车拒载问题成因
1、行业准入门槛较低，人员素质参差不齐。出租客运行业从业人员准入门槛较低。目前，南通地区的出租车司机大多为进城务工人员或企业下岗职工。近年来随着出租车燃气价格不断上涨，黑车对客运市场滋扰，出租车司机生活压力逐年加大，在汽车站、火车站等人流量较大的地点，对于携带货物较多、行进目的地较短的乘客，出租车司机由于满足乘客需求的服务性职业道德和社会公德意识较弱，会出现更多考虑收入因素的拒载。
2、利益驱动选择性拒载。在上下班高峰时段，乘客目的地途经市区交通拥堵路段，出租车若堵车，计价器10分钟之内不收费，超过10分钟收费1元，可是堵车一分钟要烧0.45升气，司机为了更多收入，愿意在城区环道和车流较少的区域内载客，会出现拒载现象；乘客目的地在较偏远地区，司机因考虑回程空载率较高，出现拒载。
3、监管部门管理难度较大。汽车站、火车站等大型客流集散地社会人群构成复杂，外地乘客由于不熟悉城市状况容易造成区域性集中滞留；而商场、影院、KTV等娱乐场所往往在入夜散场后才会出现人群集中的现象，相关监管部门由于人力有限，管理难度较大，容易出现管理脱节的情况，时间一长，拒载乱象得不到有效控制就会愈演愈烈，成为一种治理“顽疾”。
4、司机违规难得到应有惩治，市民拒载举报积极性不足。对出租车违规拒载行为的查处，需要乘客提供真实可靠的证据，尽管有些市民嘴上说投诉，但由于实际利益损失不大，举证程序与手续繁琐，大多乘客怕麻烦，宁愿吃哑巴亏，不愿配合提供相关证据，给部分出租车拒载行为的查处带来了较大难度；而运管部门在查处拒载行为时由于取证较难，无法给予拒载司机严厉的行业管理惩治，使得部分出租车驾驶员在面对市民打车需求时有底气拒载或甩客。
南通市出租车拒载问题对策
1、从政府角度破解出租车拒载问题
（1）强化行政手段。第一，加大出租车拒载在企业经营考核指标中的权重，对于考核不合格的出租企业坚决处罚淘汰，对于出租汽车司机拒载行为，坚决依法依规从严查处，可采取停运培训、注销出租客运从业资格证等强力措施。如2013年青岛市出台以行政处罚为主的“史上最严”的出租车管理办法之后，取得效果明显，成为全国治理出租车拒载问题典范城市。第二，严格按规定执行交通高峰时段繁华路段出租车公司出车率下限要求，把出租车实际营运情况与企业主体责任挂钩，考虑统一组织市内出租车企业安装信息化程度相对更高的出租车综合管理信息系统，以此系统对出租车企业在上下班高峰时间段内的实时出车率进行更加精准的动态监督与调度。第三，严控出租车司机从业资格管理，完善出租车司机从业资格考核拒载范畴评价体系，加强出租车司机从业资格拒载意识防范培训，增加出租车司机从业资格考试拒载相关考题数量和难度，拒载角度适度提高出租车司机从业资格门槛，提升出租车司机从业道德水准，使出租车司机在道德领域本能性拒绝拒载。第四，以完善市内出租车运营网络为基础，交通、公安、城管、残联等各部门协力合作在市域范围内采取多种有效检查方式，打击非法营运黑车；特别在节假日市内交通客运枢纽，进一步加强执法人员专业管理和重点检查，以强制性行政处罚杜绝出租车拒载现象。
（2）加强政策引导。可以进一步细化测算市内出租车企业利润空间，尽可能降低出租车司机经营份子钱；继续稳步推行政府燃气配套联动补贴政策应对燃料费用上涨；在堵车时间段内适度加快出租车计价表计价速度的策略，最大限度减轻出租车司机经营压力从本质收入利益上规避拒载。同时可适度加大市民举报出租车司机拒载的奖金激励额度，有效调动市民举报出租车拒载行为的积极性。
（3）加强资源调控。从南通市出租车特许营运总量角度可以适度考虑增加出租车营运数量，目前南通市共有1277辆出租车，相对于主城区232.3万人口来说，南通市区万人出租车拥有量仅为5.5辆，明显低于我国《城市道路交通规划设计规范（G1350220-95）》标准，市内客运市场出租车适度增加供给可以使竞争更加合理化，有效预防出租车拒载现象；对于市区客流集散较大的繁华路段，为避免司机在此区域范围内因交通拥堵拒载，可以考虑施行在条件适合路段拓宽城市道路疏导交通。
（4）加强媒体宣传。加强媒体宣传力度和广度，向公众宣传出租车拒载对城市形象的不良影响，呼吁作为城市窗口的出租车司机更多从社会公德出发杜绝拒载，号召市民站在文明城市维护者的角度，对出租车拒载行为进行监督和举报。同时严格规范并公示出租车拒载投诉处理流程、时限、责任，完善电话、网络、传真、来信来访投诉等多渠道。
2、从企业角度破解出租车拒载问题
（1）加强教育引导。加大对出租车司机法律法规、职业道德的培训力度，进一步提高出租车司机的为民服务意识和社会公德水平；适时开展出租车技能大赛和知识竞赛等，在公司内树标立杆，深化出租车司机对职业的热爱度和家乡的认同感。
（2）加强有效监督。一旦拒载证据确凿，可以通过通报、罚款甚至解除合同等形式对出租车司机拒载行为进行有效监督。例如北京施行打车过程中遇拒载可发微博投诉，被投诉出租车司机在资料详尽情况下会被列入黑名单，超过3次拒载将被解除聘用合同的策略，取得显著监督效果。
（3）加强细节考虑。可以考虑在出租车司机交接班指示牌上明显标识交接站名、方位，并对其如何放置作出规范化要求，便于在出租车司机交接班时间段内可以同向载客，减少不必要的拒载行为。对于夫妻同为出租车司机的情形，可以考虑交接班时间弹性区间适度扩张，以减少高峰时间段的拒载行为。
3、从乘客角度破解出租车拒载问题
（1）加强自我维权。建议乘客在路边打车时，不要在车下征求或询问驾驶员的意见，也不要在车下接受驾驶员对目的地的询问，车子一靠边就先开门上车，上车后再说出行进目的地，如若遭到拒载，乘客可首先用手机进行录音和录像保存证据，然后在车中拨打监管机构乘客投诉电话进行投诉。
（2）运用科技手段。目前市区已有很多出租车司机推出了微博约车、微信约车服务，有条件的乘客可以采用手机微博、微信进行约车。在平时“打的”时，对于服务热情的出租车司机，乘客也可以多留意一下，在司机同意的情况下记下他的电话号码，如若有特殊情况或者赶时间，可以采取电话预约，方便出行，防止拒载。
（3）注意打车技巧。应对南大街之类的商业密集区域出租车拒载，乘客可以步行至人流稍少的路段，选择在一些小路与主干道的交叉口等车。对于节日期间出租车交班高峰时段拒载，建议乘客适当避开高峰时间段出行。出租车拒载问题作为南通市未根本解决的市内客运业主要问题之一，对南通城市形象影响较大，只有充分重视出租车拒载问题，以南通市内客运业实际情况为基点，从政府、出租车公司、乘客多角度不断探析完善的解决方案，才能保持南通出租车行业健康持久发展，树立南通文明城市形象，打造南通特色城市品牌。文/图朱健狄鹏
