许宝利在中国出租汽车暨汽车租赁协会七届三次理事会上的讲话
发布时间：2020-12-22
交通运输部运输服务司巡视员许宝利在中国出租汽车暨汽车租赁协会七届三次理事会上的讲话
张峻峰会长，各位同仁：
很高兴参加中国出租汽车暨汽车租赁协会七届三次理事会。首先，我代表交通运输部运输服务司对会议的成功举办表示热烈祝贺！向长期以来关心和支持出租汽车行业改革发展事业的各位朋友表示衷心感谢。
今年是我国发展史上极不平凡的一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”收官之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，全国人民众志成城、共克时艰，付出了艰苦卓绝的努力，取得了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大战略成果。出租汽车作为服务城市的“流动名片”，面临着阻断疫情传播和保障出行服务的双重挑战，全体出租汽车人以高度的责任感、使命感和忘我拼搏、无私奉献的崇高精神，努力克服诸多艰难险阻，舍小家、顾大家，有力有序有效地统筹做好出租汽车领域的疫情防控、运输保障和民生服务工作，为打赢疫情防控的人民战争、总体战和阻击战作出了积极贡献。在此，向全国出租汽车人的无私奉献和英勇事迹致以崇高的敬意。
刚刚闭幕的十九届五中全会，对我国“十四五”期国民经济和社会发展做出了全面规划，提出了“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体部署，进一步吹响了推进交通强国建设的号角。10月14日，习近平总书记在深圳经济特区40年改革开放讲话时指出，必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围。协会在这一重要节点召开理事会，对于更好凝聚行业共识、共同谋划发展未来，具有重要的现实意义。刚才，张峻峰会长代表协会第七届理事会作了工作报告，全面总结了协会去年开展的主要工作，并对明年工作进行了谋划部署。我很受启发。下面，借此机会，就行业发展和协会工作等，谈三点意见：
一、回顾总结，中国出租汽车暨汽车租赁协会工作取得丰硕成果
协会是推动行业改革发展的桥梁纽带，是实现政府治理、行业自律良性互动的重要力量。会员企业是推动行业转型升级的主力军和生力军，是服务创新发展的探索者和实践者。中国出租汽车暨汽车租赁协会第七届理事会成立以来，工作定位准确、态度积极主动、服务优质、成效显著，充分发挥协会的组织、协调、服务功能，在行业管理部门和企业之间搭建了桥梁和纽带，为促进行业健康发展、推动转型升级，作出了积极贡献，发挥了非常重要的作用。我的体会有四个方面：
一是在凝聚力量、抗击疫情上发挥了重要作用。疫情就是命令，防控就是责任。面对新冠肺炎疫情，出租汽车协会积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，第一时间向全国出租汽车行业发出倡议，组织全行业参与疫情防控，为湖北等地捐款捐物，组织应急运输保障车队保障城市居民、医护人员的基本出行。例如武汉市有多家巡游车企业和网约车平台公司调度6000辆出租汽车，参与保障武汉市1100多个社区及多家医院的应急出行服务，新老业态齐心协力抗击疫情，涌现出了多个凡人善举，彰显了行业的责任担当。组织各地企业减免“份子钱”，减轻驾驶员经营压力，帮扶行业各方共同渡过难关。同时，及时掌握反映行业动态和诉求，为部统筹推进疫情防控和指导各地有序恢复出租汽车服务、做好分区分级精准防控、推动出台相关支持政策发挥了很好的支撑作用。
二是在加强建设、服务行业上发挥了重要作用。近一年来，出租汽车协会持续不断壮大会员队伍，纳入多家新老业态企业；组织专家委员会，就巡游车经营权改革、网约车规范管理等企业反映突出的难点、焦点问题开展调研，掌握行业发展动态，研判发展趋势，与管理部门、地方协会、企业和驾驶员进行座谈，向部及时反映行业现状和问题，为企业发展积极出谋划策。积极参与《道路运输条例》等行业法规政策的起草制定和征求意见等工作，适时对行业发展提出措施建议，推动行业改革升级。
三是在守正创新、融合发展上发挥了重要作用。出租汽车协会准确把握行业协会定位角色，通过搭建新老业态交流平台，促进巡游出租汽车企业和网约车平台公司沟通互动，优势互补。引导多地巡游出租汽车企业探索巡游车数字化转型服务，提升行业服务质量，促进新老业态融合发展，助力全行业创新发展的成效不断显现。
四是在行业自律、弘扬正气上发挥了重要作用。出租汽车协会组织典型聚合平台公司联合发布聚合平台倡议，规范企业经营行为，加强行业自律。组织开展全国出租汽车行业抗击疫情表彰活动，通过多样的宣传形式，展现协会开展的各项活动和行业取得的成就，鼓舞了行业士气，彰显了行业风尚。持续办好《中国出租租赁汽车》刊物，上线微信公众号，积极开展正面宣传，代表行业发声，进一步汇聚了推动出租汽车行业高质量发展的合力。
这些工作的开展和成绩的取得，是协会贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现；是协会顺应行业发展、主动担当作为的生动写照；是推动出租汽车焕发新活力、再启新征程的有益探索。我谨代表交通运输部运输服务司对中国出租汽车暨汽车租赁协会积极为行业服务、为政府分忧表示感谢。希望协会进一步强化责任担当，勇于攻坚克难，再创新的业绩，为深化出租汽车改革和促进汽车租赁健康发展工作作出更大贡献。
二、把握使命，行业协会要发挥更加重要作用
近日，部印发了《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》，明确提出“鼓励交通运输行业协会等社会组织积极参与行业治理”。中国出租汽车暨汽车租赁协会是出租汽车行业治理体系的重要组成部分，希望立足自身角色定位，进一步展现更加积极有为的良好风貌，在提升行业现代治理能力上发挥更大作用。
一是提高思想认识，带动行业谋求改革发展。出租汽车行业目前处于改革发展的关键时期，改革难度很大，各方利益错综复杂，加强党组织对全行业的领导、加强全行业的思想政治工作尤为重要。思想政治工作要寓于业务工作，求真务实，要把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，推进改革发展稳定各项工作。今天来参加会议的，主要是各地行业协会、出租汽车行业重点企业的相关同志，是行业发展的“骨干力量”。请协会要组织大家贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动作为，充分认清自身的优势，实现“自我革新、自我提高”，相互学习、相互借鉴，积极探索有效的工作措施，带动行业转型升级，促进新老业态融合发展。
二是加强调查研究，配合政府当好参谋助手。要继续为交通运输主管部门工作决策提供强有力的智力支撑，特别是在理顺出租汽车运价机制、推动巡游车网约车新老业态融合发展、关爱出租汽车司机从业环境、加强行业自律、提升出租汽车服务质量、弘扬行业正能量等方面进行深入调查研究，跟踪掌握行业改革发展稳定的经验做法，为行业可持续发展提供有价值的研究报告和政策措施建议。
三是增强服务功能，整合资源发挥桥梁作用。要倾听会员单位和企业心声，通过协会的优质服务，帮助企业了解市场信息，把握政策导向，提升经营管理水平，树立形象品牌，增强竞争能力；要针对企业发展中面临的突出和难点问题，积极向政府部门及时反映，搭建企业与政府间沟通协调的平台，促进良性互动，推动行业健康发展。
四是加强舆论宣传，能“言”会“言”营造良好氛围。近年来，出租汽车工作持续受到社会关注，如果宣传不到位、解读不恰当会带来很多问题。在推进出租汽车行业改革工作中，行业协会要更好发挥宣传发声和舆论引导作用，对行业发展的焦点问题不回避、不遮掩，敢于替行业发声，积极回应社会重大关切。要恰当地宣传行业发展情况，给社会公众一个合理的预期。为推进出租汽车行业改革工作创造良好的舆论环境和社会氛围。
三、聚焦重点，共同推动出租汽车行业高质量发展
近年来，网约车、分时租赁等新业态的出现为公众提供了多样化、多层次的出行选择，改善了乘客出行体验，也对传统出租汽车、汽车租赁行业带来了新的机遇和挑战。因此，如何把握当前经济发展新特征，参与构建双循环发展格局，推动出租汽车行业转型升级，实现新老业态融合发展，成为摆在广大出租汽车人面前的一道必答题。我们需要进一步解放思想，创新理念。只有这样，工作才会有思路，才能找到出路。
党的十九大做出了交通强国战略部署。2019年9月，党中央国务院正式印发了《交通强国建设纲要》，描绘了新时代交通运输发展的宏伟蓝图，是新时代做好交通运输工作的总抓手。其中明确提出了推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，加速新业态新模式发展等部署安排。当前和今后一个时期，我们将以《交通强国建设纲要》为统领，坚持标本兼治、综合治理，加快推动出租汽车和汽车租赁行业的高质量发展，更好服务于经济社会发展和人民群众的出行。下一步，我们将积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，会同行业各方力量，着力推进出租汽车深化改革和新老业态融合发展。重点将做好以下工作：
一是指导各地持续深化改革。继续加强对各地政策的跟踪指导，推动各地积极稳慎落实好出租汽车改革各项政策措施，并结合当地实际不断优化完善，主动探索创新，确保改革取得实效。二是促进新老业态融合发展。指导各地推动巡游车“+互联网”，探索数字化转型升级；发挥好网约车平台公司的技术优势，顺应升级消费、新型消费需求，为巡游车提供技术支撑和流量服务，激发网约车创新发展主体活力和巡游车深化改革内生动力，实现互利共赢。三是推动改革价格形成机制。指导各地落实《深化道路运输价格改革的意见》有关要求，鼓励有条件的地方先行先试，理顺出租汽车计价规则，适应运价动态调整需求，运用好价格杠杆，推动行业健康发展。四是创新监管方式。发挥好交通运输新业态协同监管部际联席会议作用，加强数字监管、信用监管、协同监管，加强对各地行业情况的分析通报，提升监管效能；指导各地运用信用约束手段规范市场主体经营行为。五是加强行业自律。指导行业协会等组织建立行规行约、健全运营服务标准，推进行业内信用记录的共享应用，严厉打击非法营运活动，营造公平有序的发展环境。六是提升行业服务质量。充分发挥服务质量考核的导向作用，树立行业正向标杆，实现优胜劣汰。要发挥社会公众监督作用，畅通投诉渠道，加大投诉处理力度，建立服务质量监督管理长效机制，重新擦亮这张“城市名片”，为行业改革争取最大的社会支持。
今后，我司将一如既往支持协会工作，支持协会做大做强，使协会在促进行业转型升级、融合发展方面发挥更好作用。我们也愿意与大家共同携手，协力打造出租汽车行业共建共治共享治理新格局，共同创造更加美好的出行未来，为服务全面建设社会主义现代化国家、建设交通强国、建设人民满意交通，作出新的更大贡献！
