交通运输部运输服务司调研员席锦池在出租汽车行业改革创新融合发展研讨会上的讲话

 尊敬的宝利巡视员、张峻峰会长，各位行业同仁：
 大家上午好。很高兴参加中国出租汽车暨汽车租赁协会组织召开的出租汽车行业改革创新融合发展研讨会。10月14日，习近平总书记在深圳经济特区40年改革开放讲话时指出，要坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，率先推动质量变革、效率变革、动力变革。今天会议的主题是出租汽车行业“改革创新、融合发展”，这是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，感谢中国出租汽车暨汽车租赁协会搭建交流平台，汇聚行业管理部门、运输企业、社团组织、专家学者等代表，共同探讨出租汽车行业新老业态融合发展的新路子。
 刚才各位专家、企业家及行业管理部门，分别从不同角度阐述了对出租汽车行业发展及促进新老业态融合发展工作的考虑，我听了很受启发。下面，就推动出租汽车新老业态融合发展，我谈两方面的认识：
 一、守正创新，谋划研究新老业态融合发展
《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）明确提出，要促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。目前看，网约车等交通运输新业态近年来的发展，促进了互联网、大数据等信息技术与传统出租汽车行业的融合。网约车新业态充分运用互联网技术，助力传统业态的转型升级，推动了传统业务实现“线上化、数据化”。而传统巡游出租汽车与平台公司深入合作，拓展网上约车、电子支付、在线服务评价等服务，运用自身线下管理的优势，也有力提高了传统行业竞争力和服务水平。
出租汽车行业改革社会关注度高、涉及面广，是一个复杂的系统工程，既要“操其要于上”，加强统筹谋划，也要“分其详于下”，把握好工作的重点领域和关键环节，保障各项政策的贯彻落实。我们要认识到，促进新老业态融合发展，可以推动传统出租汽车行业求实谋进，转危为机，提升行业服务质量，稳定驾驶员队伍，在凤凰涅槃中“浴火重生”；可以发挥好网约车行业的技术优势，提升平台自身竞争力，有效扩大流量和供给；可以推动两者相互渗透、取长补短、公平竞争、和谐共生、共同为社会公众提供更优质、更多样的服务。我们要着力消除“老调重弹”的思想误区，站在努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展的角度来认识和推动各项工作；要摒弃“被动等待”的心态，主动谋划、积极作为，抢抓历史性发展机遇；要克服“合作吃亏”的顾虑，算大账、长远账，放眼十四五，辩证看待融合发展。
二、寻求共识，积极探索新老业态融合发展的现实路径
 新老业态融合发展将是出租汽车行业“十四五”时期的重要主题。融合发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程，绝非单一路径可以实现，须从多个路径统筹考虑，审慎探索，逐步推进。有几个不成熟想法，和大家探讨下。
 一是改革运价机制，以价格杠杆促进融合发展。2019年11月，我部与国家发改委联合印发《关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规〔2019〕17号），明确发挥价格调节市场供求关系的杠杆作用，健全巡游出租汽车运价形成机制，规范道路运输新业态新模式价格管理等要求。鼓励有条件的城市积极探索巡游车运价改革，加强运价动态调整的时效性，使其充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。
 二是强化监管执法，以公平竞争促进融合发展。只有具备公平、公正的市场秩序，形成开放竞争有序的现代市场体系，行业才能行稳致远，融合发展才能有序推进。规范出租汽车市场秩序需多方努力，要坚决推进网约车合规化进程，坚决有力打击非法营运行为，坚决维护市场健康秩序。
 三是加快“互联网+”，以多样打车促进融合发展。当前已有大量巡游车司机在使用各种打车软件接单。多个网约车平台或电召平台，也向巡游出租车提供大量订单匹配信息，提高了巡游车驾驶员的接单数量和收入水平，并可对其服务质量实时量化考核。要进一步鼓励巡游车数字化转型，适应市场变化趋势；同时，也要保持一定的巡游服务能力，形成多样化服务方式，满足不同类型乘客的不同打车需求。最近国务院办公厅出台了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，要求保持巡游车扬召服务。无论如何，出租汽车行业传统巡游服务方式不能抛弃，两条腿走路才能行稳致远。
 四是发挥各自长处，以优势互补促进融合发展。新老业态在企业经营管理中各有优势。网约车的优势在于智能化管理、满意度评价、大数据分析等信息化管理手段；巡游车的优势在于具有线下组织管理、驾驶员培训教育、实体化运作的丰富经验。在融合发展过程中，要发挥好不同类型企业主体的优势，互相取长补短，为乘客提供优质的出行服务。
 五是现代化企业运作，以企业转型促进融合发展。目前，网约车平台公司要参与巡游车经营的，或者巡游车企业要转型为网约车的，相应制度障碍已经破除，社会力量依法参与出租汽车经营服务的渠道进一步畅通。要鼓励各类市场主体进入出租汽车行业，推动新老业态企业之间通过兼并、重组、吸收入股等方式推进融合发展。
 六是便利人员流动，以优质供给上促进融合发展。多地已结合当地实际，通过便利驾驶员在巡游车、网约车两种业态之间的双向流动，探索同一城市区域巡游车驾驶员、网约车驾驶员统一考试内容等方式，打通从业人员流通渠道。要通过劳动力市场的融合，便利驾驶员流动，扩大驾驶员供给，为融合发展创造更便利条件。也请协会、企业要加强人才队伍建设，将智力转化为发展动力。
 七是同步保障措施，以均等服务促进融合发展。网约车与巡游出租汽车一样，都是为社会公众提供出行服务的重要力量。对取得合法资质的网约车，要其创造与巡游出租车相对均等的服务保障条件，比如路面临时上下客泊位、出租车服务等方面，应一视同仁使用，为驾驶员和乘客提供便利。
 八是关心关爱司机，以和谐劳动关系促进融合发展。驾驶员是企业发展的依靠和基础，是向乘客提供服务的第一线。驾驶员有归属感、荣誉感、获得感，行业发展才有安全、才有稳定，服务质量才有保障。要保障驾驶员休息等合法权益，为他们工作创造良好环境；完善利益分配制度，保障驾驶员合理劳动获得合理收，建设培养一支素质高、责任感强的驾驶员队伍。
 九是坚守红线底线，以安全稳定促进融合发展。安全稳定是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。没有安全稳定则一切归零。要防范化解新老业态融合发展中存在的风险隐患，并督促新老业态企业守住安全稳定底线，绝不允许行业存在重大安全隐患和严重损害人民群众利益的管理漏洞。
十是加强行业自律，以共建共治促进融合发展。新老业态融合发展是一项长期、复杂的系统工程，在更好发挥政府管理部门作用的同时，还需要充分调动企业、从业人员、社会公众等各方面积极性，加强行业自律，引导企业恪守法规标准，坚守道德底线，树立行业良好形象。
 各位同仁，深化出租汽车行业改革工作任重道远。我们将持续关注行业发展实际问题，不断推动行业创新、融合发展，也希望地方交通运输主管部门、出租汽车行业协会和企业等在共同推进巡游出租汽车转型升级、促进新老业态创新融合发展方面继续开展积极探索，协力打造出租汽车行业共建共治共享治理新格局，更好地满足人民群众出行需求。