张峻峰会长在全国出租汽车改革发展研讨会上的讲话
发布时间：2020-12-22
张峻峰会长在全国出租汽车改革发展研讨会上的讲话：统一思想、坚定信念 努力开创出租汽车行业改革创新融合发展新局面
各位领导、同志们：
深圳是一座改革开放创造奇迹的伟大城市。在这美好的季节里，中国出租汽车暨汽车租赁协会选择在深圳召开全国出租汽车行业改革创新融合发展研讨会，就是想借深圳改革开放的东风，以实际行动贯彻落实习近平总书记在庆祝深圳改革开放40周年大会上的讲话精神，伴随改革创新、勇担使命、砥砺奋进的时代脚步，以刚刚闭幕的党的十九届五中全会为指引，推动出租汽车行业改革创新，推动行业跟上时代前进的步伐，为新时代中国特色社会主义建设添砖加瓦，再创佳绩、再立新功。
参加今天会议的有中国出租汽车暨汽车租赁协会的副会长、常务理事、理事、全体会员单位；巡游车代表、网约车代表、网约车平台代表、租赁车代表，还有多年来关心行业改革发展的专家、学者、政府管理部门及新闻单位370余人。可谓是规模空前、人才荟萃、群星璀璨。
值此机会，我代表中国出租汽车暨租赁汽车协会对大家的到来表示热烈欢迎！向交通部运输服务司的领导在百忙之中莅临我们的会议表示衷心感谢！同时也特别向今年新冠肺炎疫情下为行业发展、为社会交通坚守的行业管理者和一线驾驶员及家属致以诚挚的问候！向本次会议承办单位深圳市出租汽车协会的领导和全体工作人员的精心组织和辛苦付出表示衷心感谢！
为开好这次大会，各地方协会、专家学者、政府相关单位给予了大力支持。会前中国协会专门召开了各方面参加的务虚会，在全国范围内开展了论文征集活动。由于时间关系今天只有6名同志进行了典型发言，其他发言材料会后中国协会将汇编成册，广泛宣传。刚才同志们的发言是近年来行业改革实践的结晶，是对事物发展规律的认识，是行业探索进程的缩影，凝结了同志们的艰辛和智慧，道出了真知灼见，是行业的宝贵财富，对出租汽车行业改革创新融合发展具有重要的指导意义，我们将如获至宝、倍加珍惜。可以说此次研讨会在同志们共同努力下实现预期目标，取得了丰硕成果。
一是达到了振奋精神，凝聚共识的目的。各位领导、各位同仁和专家的发言，都一致地肯定出租汽车行业对国家建设作出的贡献，出租汽车作为城市公共交通重要补充力量，在城市发展和市民生活中发挥了重要作用。出租汽车行业是个庞大的市场，具有广阔的发展前景，经过大家共同努力出租汽车行业的未来一定是个充满希望、蓬勃发展的行业。
二是开启了分析问题，寻找对策的路径。自网约车出现以来，传统出租汽车行业遇到了新情况、新问题，如何破解当前行业遇到的困难是迫切需要解决的问题，这次研讨会是一次集思广益、群策群力的大会；是一次统一思想、凝聚智慧的大会；是一次寻找路径、解决问题的大会。
三是搭建了传播思想，分享经验的平台。此次研讨会的目的就是把各地先进的管理经验和有效改革举措向大家推广。事实证明，研讨会的成果是丰富的。通过发言和交流，好的思想和经验得到了有效传播，相信对各地的行业管理和行业改革一定会起到十分重要的促进作用。
四是起到了增强信心，明确方向的效果。这次研讨会是在深圳庆祝改革开放40周年大背景下召开的，习近平总书记在深圳的重要讲话和十四五规划及2035年远景目标为行业改革指明了前进的方向。政府相关部门、企业代表、专家学者对行业改革创新融合发展提出了很多宝贵的意见建议，应该说此次研讨会收获巨大、硕果累累，是一次鼓舞人心、鼓劲加油、砥砺奋进的大会。
这次研讨会大家的发言给了我们重要启示。
第一，要科学把握行业改革创新和行业融合发展辩证的关系。
网约车出现是高科技发展到一定阶段的产物，它以便捷的特点满足了乘客用车需求，以精准的形式实现了乘客与司机的对接，并以超常规的营销手段迅速占领了出租汽车市场，与传统出租车相比表现出了许多显著的优势。但从另一个角度来看，出租车是一个多元化的市场。如：叫车方式不同，用车需求不同，支付能力不同，支付习惯也不尽相同等等，这就要求我们要辩证地看待两种业态相互学习、互为补充和行业融合发展的问题。一方面网约车要学习巡游车的管理组织优势，另一方面巡游车要学习网约车的技术效率优势。融合并不是谁吃掉谁、谁搞垮谁，而是要取长补短、优势互补、共同发展、共同提高、共同为出行提供恰当的服务。因为，从本质上看巡游车、网约车同属于出租车行业。就像中医和西医都是医疗，顾客多一个选择有什么不好呢！
出租汽车行业发展好不好的衡量标准是什么？我们应该以人民群众满意不满意为最根本标准。行业和谐稳定固然重要，但人民群众更关注的是打得到打不到车、服务怎么样，这才是行业存在价值，这才是行业改革创新的本质问题。
第二，要正确认识供给侧结构性改革对行业发展提出的新要求。供给侧结构性改革是中央确定的大政方针，十四五规划和2035年远景目标仍然要坚定不移地推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会先进生产力。就是要生产出市场有需求的产品，淘汰落后产品，用新产品取代老产品。环保车辆、科技赋能、规模化经营、高品质服务、现代化管理、数字化、大数据、智能化都是出租汽车行业供给侧结构性改革的必然趋势，未来的出租汽车行业一定会像其他行业一样，由高速度发展向高质量发展转变。这是国家既定的大政方针，我们要矢志不渝贯彻落实。
人类历史的发展证明，改革创新是事物发展的必然规律。四次工业革命改变了人们的思想和行为，改变了人们的工作方式和生活方式，这些改变是不以人的意志为转移的。科学技术是第一生产力，是颠覆不破的真理，是历史前进的必然逻辑，是当代生活的必然选择。
第三，要充分认识网约车快速增长倒逼巡游车改革的迫切现实。
当前出租汽车行业发展确实存在着许多不可回避的问题，一是竞争不公平。主要体现在总量控制和运价政策方面。网约车实行总量开放政策、巡游车实行总量控制政策，网约车实行市场调节价、巡游车实行政府管控价。二是网约车采取高科技手段适应了便捷的叫车需求、巡游车仍采取马路扬招方式，在当前大部分乘客选用智能手机叫车的情况下，网约车占有乘客的优势更加明显。三是网约车经营机制灵活、巡游车经营机制僵化，网约车采用分成制、巡游车采用承包制，从两种分配制度来看，网约车更具优势。四是管理和评价机制不同。网约车是线上评价，乘客手机一点就可以对乘坐感受评价，而巡游车仍然要靠传统信誉评价方式，靠人顶车巡。从近几年的情况来看，网约车占有市场的比例在逐年增长，而巡游车市场在逐步缩小。历史的发展无不证明一个真理：落后就要挨打，巡游车面临如此严峻的形势，确实到了不改不行的程度。
第四，要着力解决行业面临的困难找准行业改革创新融合发展的方向。当前出租汽车行业存在着不适应社会发展的诸多问题，解决这些问题首先要解决思想认识问题，只要方向正确，前进一步也是胜利。
一是要创新思维。深刻认识抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，不过分强调客观环境，要大胆改革，苦练内功，靠增强核心竞争力而立于不败之地。二是要创新模式。坚持开放包容、融合发展,强弱项，补短板。三是要创新方法。鼓励各地立足实际，以满足人民幸福出行为目标，因地制宜，创新举措，使行业改革平稳推进。四是要科技赋能。当前行业数字化进程正在加速发展，智能化应用体系在不断完善，传统巡游出租汽车需要依靠科学技术来提升核心竞争力。通过科技化赋能，完善服务机制，增强运营效率。五是要坚持党的领导，以加强党的建设发挥引领和保障作用，坚持正确的政治方向，不断推进行业创新发展。
第五，要充分发挥各级行业协会作用助力行业治理工作。各级协会脱钩以后不是削弱而是进一步加强了。国家和地方出台行业政策都要征求行业协会的意见，我们要珍惜协会的地位和存在的价值，要积极参与到行业治理体系、治理能力现代化建设中来，成为规范行业行为、反应行业诉求和问题的重要渠道；要加强调查研究，及时掌握行业动态，深入研究行业存在的问题，提出对策，主动发声，为行业改革和健康发展做出应有的贡献。
第六，希望行业监管部门要逐步适应社会和行业发展的新变化。传统出租汽车行业对社会发展做出了巨大贡献，但也存在着一些根深蒂固的问题和矛盾。管理部门对传统出租车行业一直实行从准入、服务、交易、分配等全方位全过程的管制，其有利的一面是可以避免行业出现混乱，政府的政策和管理措施容易得到贯彻实施，弊端是政府的管理不能及时适应市场的变化，行业缺少自我改革提升的动力，企业在这个过程中也失去了市场的主体地位，传统的巡游车在网约车的冲击下更加显得被动。
在出租汽车行业改革创新融合发展过程中，希望行业管理部门在加强行业顶层设计的同时充分发挥市场对资源的配置作用，放松对传统出租车的管控，通过改革推动行业治理能力现代化。
一是坚持公平竞争、公平发展原则，巡游车在价格机制和运力配置上要进一步放松和更加灵活；二是加大科技投入，推动行业向数字化、智能化方向发展。三是强化市场监管力度，创造良好的市场经营环境。四是建立行业共商共治的管理机制，充分发挥社会组织参与行业治理的积极性，加强行业自律、努力提升行业现代化治理水平。
这次研讨会是在行业改革创新融合发展的重要时刻召开的一次重要会议。大家畅所欲言、各抒己见，发表了很好的意见建议，不但回答了大家关心的问题，更进一步明确了行业今后的工作方向。
一、统一思想、坚定信念、开创未来
我们要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导出租汽车行业改革创新实践，在交通运输部和各级行业管理部门的正确领导下，坚持绿色发展、创新发展、高质量发展理念。适应国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局。充分认识科技革命和产业变革深入发展给行业带来的变化，紧紧跟上数字化、智能化快速发展趋势，正视出租汽车行业存在的问题，在危机中育新机、于变局中开新局，以咬定青山不放松的决心和毅力，齐心协力、共同努力，发扬出租汽车行业不畏艰险、迎难而上、吃苦耐劳的行业精神，让出租汽车行业成为增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要组成部分，奋力开创出租汽车行业改革创新融合发展的新局面。
（二）与时俱进、积极探索、推进改革
与时俱进反映了时代发展变化对出租汽车行业改革创新提出的新要求，随着新一轮科技革命的到来，一些传统的思维方式已不适应快速发展的市场新变化，我们要以积极、能动、进取的姿态去研究新情况，解决新问题。从全国的情况看，凡是积极进行行业改革的城市目前就比较主动，行业发展的状况就比较好，如，杭州、深圳、西安、重庆等城市就走在行业的前列。而有些出经验的一线城市，由于近年来改革力度不大，仍然维持着老的体制机制，就显得有些活力不足了。我们要以此次研讨会为契机，要深入研究行业深层次问题，按照交通部"一城一策"的发展思路，密切联系本地实际情况，因地制宜，实事求是，积极探索，借鉴兄弟城市的成功经验，以时不我待，只争朝夕紧迫感和责任感，坚持科技引领、改革创新、融合发展、巩固提高工作目标，未雨绸缪，不断加大行业改革力度，努力推动行业改革向纵深发展。
（三）加强交流，总结经验，传播信息
中国出租汽车暨汽车租赁协会作为全国唯一的出租租赁社会组织深感责任重大、使命光荣。我们一定要以行业主人翁的态度和情怀，发挥优势，竭诚为行业做好服务工作。一是要进一步加大与各地方协会的交流力度。自2019年换届以来我们工作目标之一就是要为广大会员搭建全国的交流平台。先后召开全国出租租赁行业庆祝建国70年宣讲大会，全国出租租赁行业抗击非典表彰大会、全国出租租赁行业宣传工作会，今天我们又在这里召开全国出租租赁行业改革创新融合发展研讨会，旨在为大家提供加强交流传播信息的平台。二是要反应行业的呼声。特别是新冠疫情以来，行业受到了很大冲击，行业企业经营步履维艰，如何为行业企业纾困解难是中国协会不可推卸的责任。我们要加强调研，密切掌握行业发展动态，及时向上级反映行业诉求，充分发挥桥梁纽带作用。
（四）强化自律、夯实基础，提升水平
加强行业自律，提升服务水平，增强行业核心竞争力是行业赖以生存的基础，是行业发展的永恒主题，怎么强调都不过分。2020年11月6日，中国出租汽车暨汽车租赁协会组织高德、美团、滴滴、携程、哈啰等五家典型聚合平台企业，在北京共同签署发布《聚合平台联合倡议书》，主要内容包括：一是守法合规，严格经营资质审核；二是首问负责，保障司乘人员权益；三是诚实守信，维护公平竞争环境；四是共商共治，积极参与行业治理。今年9月在西安抗击疫情表彰大会上中国协会印发了《关于"加强行业自律，提升服务水平"的通知》，号召行业要学先进，树标杆、建公约，强自律、守法纪，优服务、重生命，保安全、强堡垒，树旗帜、讲信誉，送方便、促和谐，保稳定等七方面的自律要求。
做好协会工作，服务广大会员，是中国协会义不容辞的责任，我们要不断加强协会自身建设，努力提高政治素质和业务水平，夯实工作基础，畅通工作渠道，争取上级领导的支持和帮助，坚决做行业"想得起、用得上、靠得住"的协会。
走进深圳这座伟大的城市，感受现代化的伟大成果，见证传奇般的时代画卷，抚今追昔，百感交集。它不由地让我们想起了1979年春天的故事，不由地让我们感受到1992年东方吹来满眼春的澎湃激情。在深圳改革开放40周年的感召下，在习主席重要讲话的指引下，在十四五规划和2035年远景目标的鼓舞激励下，我们出租租赁行业广大从业人员一定会统一思想、坚定信念、奋力拼搏、埋头苦干，一定会大力弘扬"闯"的精神，"创"的劲头，"干"的作风，一定能够开创出租租赁汽车行业改革创新融合发展的新局面，一定能够创造出租租赁行业的美好明天！
2020年11月26日
