全国协会秘书长解彦敏在地方协会工作会议上的讲话
发布时间：2010-06-13
同志们：
今天，我们召开出租租赁汽车行业地方协会工作会议，首先，我代表中国出租汽车暨汽车租赁协会向各位常务理事、理事和同志们的到来表示热烈的欢迎。
本来，我们这次会议安排在4月召开，由于西南旱灾、玉树地震，为了全力做好救灾工作，同时迎接上海世博会的召开，我们推迟了会议的时间。
我们这次会议的指导思想是：一，传达贯彻党中央国务院、民政部等国家部委关于加强行业协会建设的有关指示精神，进一步增强同志们搞好地方协会工作的信心；二，总结经验，推出全国出租租赁行业地方性社会团体示范单位，全面提高地方协会建设的水平。下面，我着重讲四个问题：
一、党中央国务院领导重视发挥社会组织的作用，做出了一系列重要指示，给我们的工作指明方向。
我国的行业协会是伴随着改革开放的步伐成长起来的。回顾三十多年来，大体经历了三个阶段：从1978年-1992年，是行业协会的起步阶段，当时党的工作重心转移到经济建设上来，经济体制改革全面展开，企业对政府的依附逐渐减弱，行业横向联系需求增加，行业协会应运而生；第二个阶段，从1992年-1998年，是行业协会蓬勃发展的阶段。以1992年邓小平同志南方谈话为标志，按照建立社会主义市场经济体制的目标，行业协会得到长足发展；第三阶段，从1998年到现在，是行业协会全面发展的阶段。以国务院机构改革为契机，一些经济主管部门被撤销，组建了相应的行业协会，承担起行业自律发展的职能。特别是我国加入世界贸易组织后，许多外向型行业和新兴行业组建起行业协会，进入了全面发展的时期。截止到2008年6月，全国登记注册各个层级的社会组织总量已经超过38.6万个，其中社会团体21.1万个，国家级社会团体1800多家，其中国家级行业协会600多家，全国还有民办非企业单位17.4万个、基金会1392个。社会组织呈现较快发展的态势，初步形成了门类齐全、覆盖广泛、结构优化、布局合理的社会组织体系。
经过三十多年的改革开放，我国进入了各领域深入改革发展的新时期。社会加速转型，各种社会现象、社会利益关系、社会矛盾和问题纷繁出现。在新的形势下，有序发展社会组织已经成为贯彻落实科学发展观，促进经济、社会协调发展的重要任务。
近年来，党中央国务院对发挥社会组织作用、加强行业协会建设做出了一系列重要指示。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理等中央领导同志多次批示，要求进一步发挥社会团体的作用。党的十七大报告提出：要规范发展行业协会和市场中介组织。2007年国务院办公厅专门下发了《关于加快推行行业协会改革和发展的若干意见》。中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出：要从制度上更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。为了加强市县政府依法行政，国务院强调：“市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理。”
今年1月29日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平同志，在中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李援朝和中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志陪同下，来到北京出租汽车暨汽车租赁协会视察，调研新社会组织开展学习实践科学发展观活动的情况。习近平等中央领导同志认真观看了北京协会及会员单位开展学习实践活动的展览，听取了协会开展学习实践活动的情况和北京出租汽车行业建立维护稳定机制、服务质量
社会评价机制及劳动关系三方协调机制的情况。习近平副主席十分关心广大出租汽车驾驶员的工作和生活，并通过行业协会向广大驾驶员在北京奥运会、庆祝建国60周年重大活动中做出的突出贡献表示充分的肯定和亲切的慰问。习近平同志在讲话中还特别强调了要加强新社会组织党的建设，探索党组织发挥作用的有效途径，不断提高党建工作科学化水平。
习近平副主席来北京协会视察，这是我们全国出租租赁汽车行业的一件大事，是党中央对我们行业广大干部职工的关怀和鼓舞，也是对地方协会工作的高度重视。中央领导同志的讲话给我们指明了工作的方向。我们要认真学习领导同志讲话和国务院文件精神，把握协会建设的正确方向，进一步树立信心，增强责任感和使命感，努力做好各城市、各地区行业协会的工作。
二、我讲的第二个问题，向同志们简要地传达一下民政部对加强行业协会建设的有关精神，进一步开阔同志们的思路，使大家能够从宏观的角度把握我们国家行业协会改革发展的基本方向。
2008年、2009年，在国家民政部召开的全国社会组织管理执法监察会议和全国性行业协会评估授牌表彰大会上，民政部的领导做了重要讲话，特别指出：随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，“小政府、大社会”的格局逐渐显现，一些企业个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务需要行业协会来承担。特别是应对国际金融危机，对发挥行业协会的作用提出了更加迫切的要求。
为了引导行业协会健康发展，民政部领导提出了新时期社会组织管理创新的指导思想和任务。指导思想是：深入学习实践科学发展观，对社会组织坚持培育发展与监督管理并举。主要任务有：一，完善法规和政策体系；二，创新管理体制机制；三，推进社会组织与政府部门合作互动；四，强化社会组织独立法人地位；五，提高自律性和诚信度；六，以发展为导向，以监管为手段，以服务为原则。
为了实现上述任务，民政部又提出了几项工作措施：第一，要改变对社会组织粗放管理的传统做法，研究制定发展政策；第二，要抓住当前深化行政管理体制改革、加强市县依法行政的有利时机，明确政府职能转变的领域，适时划定可以转移给社会组织的职能范围；第三，逐步推广和规范政府向社会组织购买服务；第四，从体制、机制上减少社会组织的行政色彩，强化社会组织的独立法人意识；第五，稳步推进政会分开，实行社会组织与行政主管部门机构分设、人员分离、财务分开、资产分清、职能分明，逐步形成自立、自主、自律、自强的运行机制；第六，为了深入贯彻国务院《关于加快和推进行业协会商会深化改革的意见》，要在全国全面开展对社会组织的评估工作。评估的主要内容包括：协会的基本条件、内部治理、工作绩效和社会评价四个方面，目前，此项工作正在进行中。对评估达标的协会要给予表彰、颁牌，并使其享受有关优惠政策。我们协会已经参与了民政部组织的评估工作，副秘书长范文斌同志作为民政部专家评审组的成员，参加了对国家一级协会第一批的评估。
民政部在明确了社会组织管理创新的指导思想、工作任务和工作措施的基础上，还对行业协会加强自身建设提出了具体要求：第一，要求各级协会要进一步做好会员的服务工作；第二，要进一步加强行业管理，引导会员开展行业自律；第三，要认真宣传贯彻党和国家的各项方针政策，发挥参谋助手和桥梁纽带作用；第四，要进一步承担社会责任，把遵守社会公德、维护社会利益、服从社会需要作为应尽的义务；第五，要进一步规范自身行为，认清行业协会的职能定位，建立健全以章程为核心的自律机制，完善各项内部管理制度，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用；第六，要进一步加强领导班子和人才队伍建设，要推行管理层职业化和专业化，保证工作人员合法权益，优化人员的年龄、知识结构，尽快培育一支政治强、业务胜任、素质合格的行业协会人才队伍。
以上，我向同志们简要概括地传达了民政部对行业协会建设的有关精神，这些精神都是比较新的，关系到协会如何创新管理、完善机制、促进健康发展。对这些精神，同志们在工作实践中还需要深入学习，进一步贯彻。
三、第三个问题，我要联系实际，重点讲一下我们出租租赁汽车行业地方协会建设的基本情况。
近年来，我会根据党中央国务院和民政部关于加强协会建设的要求，重视加强地方协会建设，并作为经常性的重点工作来抓。在每年的工作计划中，都强调要发挥地方协会的作用，并多次召开全行业地方协会工作会议，明确职能，交流经验。2003年和2008年，我会还制订了关于加强和规范地方协会建设两个专门性的文件，对于指导和推动地方的工作起到了重要作用。目前，从我们行业地方协会建设的总体情况看，可以用两句话来概括：一是跟上了全国行业协会蓬勃发展的步伐，二是出现了数量不断扩大、工作能力不断提高、工作成效不断显现的可喜局面。
为了进一步说明我们行业地方协会建设的状况和水平，我下面从十个方面加以概括：
第一，从数量上看，十年前，只有极少数城市有地方协会，今天，已经有近百个城市建立了地方协会。
第二，一大批地方协会明确了职能定位，和管理部门密切配合、形成合力、发挥优势、找准角度，积极开展工作。
第三，加强基础建设，普遍具备了独立固定的办公地点和必要的办公设施，基本上落实了经费来源。
第四，重视加强领导班子建设和队伍建设，一些协会配备了专职秘书长和专职工作人员，按照专职化、专业化、职业化的要求，一支政治强、学历高、经验丰富、受到行业拥戴的协会工作人员队伍正在逐步形成。
第五，加强制度建设，大部分协会建立了会员代表大会、理事会、常务理事会等民主议事规则；建立了以章程为核心的法人治理结构；建立了内部财务管理和日常工作制度；建立了工作人员养老保险等社会保障制度，使协会逐步进入规范管理的轨道。
第六，坚持服务宗旨，作好服务会员的工作，在行业培训、职业教育、人力资源、咨询服务、车辆更新、车容车貌、技术应用、后勤保障、创办刊物等方面做了大量工作。地方协会还积极与管理部门、交警、城管、新闻等单位沟通，及时解决问题，受到广大会员单位的欢迎。
第七，加强行业管理，发挥社会组织的自律作用，很多协会参与政府有关部门编制行业规划、制定地方法规、实施行业政策，还有的协会有效地解决企业和行业存在的难点、热点问题，有效地处置突发性事件。
第八，注重诚信建设，绝大多数协会履行职责、规范运作、接受监督，工作人员遵纪守法、办事公道。有的单位或单位领导人还受到主管部门、上级单位、新闻界表彰或好评。
第九，承担社会责任，在维护市场秩序、维护合法经营者权益、促进行业稳定健康发展方面，起到了应有的作用；在发生自然灾害、疫情的情况下，大部分协会开展运营救援，及时组织捐助；在有的地区平息反革命暴乱的斗争中，协会动员企业面对面地做好驾驶员坚守岗位、保证运营的思想引导工作，较好地履行了地方性社会组织的责任。
第十，加强基层党组织建设，一些具备条件的地方协会按照党的章程建立了党组织，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，还有一些协会正在创造条件，筹建基层党组织。
通过以上十个方面可以看出，我们行业的地方协会建设取得了一定成绩，与前些年相比，无论是在数量还是在工作质量上，都有了明显提高，可以说，进入了一个发展的新时期。但是，由于各城市各地区的情况不尽相同，地方协会的工作开展得也不够平衡：有的城市工作搞得好一些，有的城市建设的进度慢一些；有的至今还没有建立地方协会；有的虽然建立了，但工作作用不够突出。对照我刚才向同志们传达的民政部领导对行业协会建设的最新精神，我们还需要做很多工作，也需要在前进的过程中不断加以完善和提高。各城市各地区要从自已的实际情况出发，把握协会建设的总体方向和基本思路，积极、稳妥、规范、有序地推进地方协会建设。
四、为了推动全国出租租赁汽车行业地方协会建设上新水平，我会推出地方性社会团体工作示范单位。
我们这次会议要在认真交流地方协会工作经验的基础上，推出全国出租租赁汽车行业地方性社会团体首批示范单位。我们为什么要推出示范单位？主要有以下几点考虑：
第一，这是贯彻民政部全面开展社会组织评估工作的需要。前面我已经讲到，民政部下一步要在全国全面开展社会组织评估工作。我们推出全国出租租赁汽车行业先进地方性社会团体示范单位，是贯彻民政部的要求，进一步促进各城市各地区行业协会工作的开展，从而为下一步搞好我们行业地方协会的评估做好思想准备和工作准备。
第二，是提高行业管理水平的需要。我们协会的会员具有多元结构的特点，地方协会是我们行业协会的重要工作基础之一，地方协会具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能，具有代表、服务、协调、自律的职能。通过推出地方协会示范单位，有利于进一步明确地方协会建设的标准，有利于更好地调动从事地方协会工作人员的积极性，从而更好地发挥地方协会在行业管理中的作用。
第三，目前推出地方协会示范单位是有基础的，近年来我们行业已经涌现出了以深圳、北京、上海、天津、重庆等二十多个城市为代表的先进地方协会，他们的工作具有一定的示范性。我们冠以“地方性社会团体工作示范单位”称号，一方面对他们进行鼓励表彰，另一方面引导全行业向他们学习。我会这次推出的是第一批示范单位，下一步还要根据实际情况陆续推出大中小不同城市地方协会示范单位。
同志们，出租租赁汽车行业的工作具有很强的地方性，研究如何加强地方协会建设，有利于进一步做好地方工作。为了全面提高地方协会建设的水平，最后，我再强调以下三点：
第一，我们全行业要以习近平副主席到北京协会视察工作为契机，进一步提高做好地方协会工作重要性的认识。要振奋精神，树立信心，增强责任感，按照中央领导的要求，努力做好各城市各地区的工作。
第二，各地要进一步落实中国出
租汽车暨汽车租赁协会2003、2008年关于加强和规范地方协会建设的两个文件要求，认真总结工作经验，查找存在的问题，进一步明确下一步改进的重点，没有建立地方协会的城市要抓紧建立，已经建立的要巩固提高，在发展中求规范，在规范中促发展。
第三，地方协会的建设需要得到全国协会的指导和各城市各地区民政部门、业务主管部门等方面的支持与帮助。随着政府职能转变和加强市县政府依法行政，我们相信，会创造更加有利于地方协会建设和发展的政策环境及市场环境。
我会要求各城市各地区地方协会，要进一步解放思想、更新观念、抓住机遇、有所作为，与管理部门密切配合，更好地为行业服务，为企业办好事、办实事、解难事，充分履行地方性社会组织的职能与责任，努力开创地方协会建设的新局面，为全面提高我国出租租赁汽车行业的管理水平，为树立出租租赁汽车行业的新形象，做出同志们新的、更大的贡献！
