创新改革 强化管理 打造形象品牌
发布时间：2012-12-20
---晋城市城市客运管理处促进行业健康持续发展纪实
晋城市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，区位适中，交通便捷，是山西通往中原的重要门户。太焦、侯月铁路纵贯本境，晋焦高速、长晋高速、晋阳高速、207国道、省道与县道、乡道交织成网，陆路交通四通八达，十分便利。晋城市下辖城区、泽州、高平市、阳城、陵川和沁水六县（ 市、区 ），总面积9490平方公里，占全省总面积的6%。总耕地面积为283.38万亩，人均耕地1.42亩，总人口为223万人，其中城区户籍人口35.42万人。全市人口中有22个民族。少数民族中回族人数最多，主要分布在城区。
行业发展历史
晋城市出租汽车行业经历了从无到有，从小到大，从弱到强，从无序到有序，从有序到依法规范管理的持续发展过程。八十年代末，晋城出租汽车业悄然兴起，人力三轮车、机动三轮车和40多辆不同车型的社会车辆形成晋城市出租车行业的主体。随着城市经济的不断腾飞和发展，1990年城市客运管理机构成立，行使城市客运出租汽车行业的管理职能。1992年，根据市政府规划部署和城市发展需求，对出租汽车市场进行了统一规范整治，成立6家出租汽车公司，核定编制1000辆，并将车辆统一更新为天津大发车型，淘汰了陈旧落后的杂乱出租运载工具，完成了初级发展规划，晋城市出租汽车行业步入正规发展轨道
2000年10月，原出租车运营期限已满，在市政府的统一规划、部署、安排下实施了新增、更新及经营权有偿出让。新增出租汽车编制300辆，出租车经营权实行有偿出让，出租汽车行业走上了持续稳定和健康发展的道路，年底车辆全面更新为以夏利、奇瑞为主的中高档车型，提高了市民的出行质量，满足了城市的发展需要。
2002年，为了使出租汽车行业实现整体统一，便于规范管理，市客管处将泽州县凯迪出租汽车公司纳入职权管理范围，至此，市客管处共管辖市区9个出租汽车公司，营运出租汽车1453辆。
强化规范管理
近年来，市客管处以行业政策法规为依据，结合晋城实际情况，在市政府的大力支持下出台《晋城市出租汽车管理办法》，并协同上级主管部门制定《晋城市客运出租汽车企业规范经营考核细则》、《晋城市出租汽车驾驶员服务质量记分考核细则》、《晋城市客运出租汽车行业突发事件应急预案》等行业管理法规；同时，在管理服务方面进行转型改革，完善各项管理规章，印发了9项规章制度，积极推进行业法制化进程，使行业管理服务实现制度化。
为了增强市客管处、出租汽车公司、出租车驾驶员、乘客和社会各界人士的交流沟通，促进行业健康发展，构建文明和谐行业，客管处先后编辑印发内刊《晋城的士》报、《晋城的士》刊物，加强了城市客运管理工作，加大了行业宣传力度。
车辆更新提档
晋城市出租车经营权为 8 年，2008年，市区出租车到期面临淘汰更新。为进一步加强出租汽车规范管理，全面提升出租汽车行业服务水平，树立良好的行业形象，根据市政府出台的《晋城市市区客运出租汽车更新意见》的要求，在坚持总量不变、严格准入、平稳过渡、全面提升的原则基础上，贯彻以人为本，全程公开透明，直接对话协商，部门密切协作，力求公正公平工作精神和措施，对市区到期报废出租车进行了全面更新。确定了出租汽车更新的车型以捷达、比亚迪F3、新爱丽舍、三菱蓝瑟、天语、桑塔纳（志俊）车型为主；车辆更新标准为：双燃料、发动机排量在1.6升以上、欧Ⅲ排放标准，充分发挥晋城市天然气的资源优势，实现清洁环保经济节能；车身颜色为春绿色加黄腰线，使用晋ET专用号牌，实现了整体规范统一；同时，车辆安装GPS终端，LED显示屏和税控计价器等高科技的配套设施。实施了车辆号牌、车身颜色、配套设施、驾驶员着装、服务标准五统一。
车辆更新既达到了政府满意、车主乘心、市民舒心的效果，也使出租汽车实行了规范化、智能化、科技化、信息化、人性化管理，并且，在规范管理、优质服务、安全运营上，走在了全省的前列，成为全省及周边地市借鉴经验的典范。
树立行业品牌
在车辆提档升级实现节能环保的同时，客管处更注重出租车软件设施的同步提升。客管处以组建党员先锋号、评文明服务标兵和比企业达标升级为载体，在出租汽车行业中开展了“提升服务，打造形象”活动，进一步加强了出租汽车规范管理，全面提升了服务水平，打造了行业形象。活动在“一年有变化、二年见成效、三年出成果”的规划中稳步推进，最终实现了服务大提升、行业树形象的目标。
活动开展以来，出租汽车行业拾金不昧、助人为乐等好人好事达1500余件；共评选出文明服务标兵54名，优秀驾驶员 62 名，模范驾驶员 64名；四人被评为“晋城市第三届公民道德建设先进典型人物”；一人被授予“五一”劳动奖章；六人被选为“晋城好人”候选人。同时，对先进事迹通过交通电台、的士内刊、晋城的士报进行大力宣传表扬，全面推动行业精神文明建设。
打造执法形象
为了维护城市客运行政执法新形象，确保城市客运管理工作的正常有序和出租汽车行业的和谐稳定，根据省交通运输执法局《关于呈报<关于加强交通运输行政执法形象建设的方案>的报告》和市交通运输局《关于加强全市交通运输系统行政执法形象建设的通知》文件中关于实现执法标志、执法证件、工作服装、执法场所外观、执法车辆、执法办公用品统一的具体要求，客管处对办公大楼和出租车GPS指挥调度中心外观、内饰进行了统一装修；对 “晋城市城市客运管理处”、“晋城市城市公共客运从业人员培训中心”、“晋城市出租车GPS指挥调度中心”三块单位牌匾以及单位意见箱、投诉箱和纸杯、稿纸、信纸、信封等办公用品进行统一，切实加强了客管处行政执法形象建设，树立了行政执法统一的对外形象。
提升服务水平
为了进一步加强出租客运行业的规范管理，确保出租车以及驾驶员安全，2008年6月，晋城市出租汽车GPS指挥调度中心成立。主要职能是：安全报警、远程监控、传输照片、数据采集、发布信息、运行查询、救援救助、调解纠纷等。各出租汽车公司统一安装GPS卫星定位系统和IC卡数据采集软件，与GPS指挥调度中心建立网络联动机制，实现有效监控，以保障安全，维护稳定
为了提高工作效率，简化办事程序，切实改进行业的服务质量，并做到公开政务勤务，实行阳光作业，客管处筹建了晋城市城市客运服务大厅，设立了行业培训、证件办理、违章处理和综合业务窗口，为广大出租车驾驶员提供方便快捷，热情周到的服务，让市民真正感受到市客管处在规范管理和优质服务上的改观。
为了给出租汽车创造一个方便、快捷、和谐的营运环境，满足城市发展及市民出行需求，客管处在市区繁华路段和主要街道设立出租车招呼站牌、专用通道和停靠站，方便了出租车辆停靠和市民乘坐；同时，设立出租车免费清洗服务点，为出租车提供免费洗车服务，确保出租车的干净整洁。
为了加强对出租车、驾驶员以及各科室工作档案的管理，客管处筹建了档案室，对单位所有档案材料实行集中管理，进一步规范了行业档案管理工作。
为了规范单位办公流程，提高工作效率，客管处结合各科室工作特点和业务联系需求，制作了文件管理、档案管理、固定资产管理、安全管理、证件管理、通知管理、党务管理、违章处理系统、会议系统、日常事务管理等十项自动化办公软件，创建了办公程序和信息存档软件模块，全面推进信息化建设迈上一个新台阶，适应了行业发展需求。
维护行业稳定
为了进一步加大打击非法营运力度，客管处积极与市公安交警、市行政执法、市道路运管等相关职能部门多次召开协商会议，形成共识，上报市政府出台《关于在市区开展非法客运经营活动的集中整治专项行动工作方案》，建立了打击非法营运长效机制，每年定期不定期开展联合打击非法营运车辆专项整治行动，并通过电台、电视台、报纸、网络、内刊进行广泛宣传，呼吁市民抵乘“黑车”，形成社会整治合力，有效遏制非法营运生存空间，净化了客运市场，切实维护了行业的和谐稳定。
促进文明和谐
近几年来，客管处积极组织市区出租汽车行业的哥的姐开展“爱心送考”活动，根据考生需求，以定点服务、流动服务、结对服务、呼叫服务等多种方式，为考生提供免费接送服务。连续六年，爱心出租车已成了高考期间一道流动的风景线，为考生和家长送去了片片爱心和祝福，赢得了社会各界的一致好评。
每年“五一”国际劳动节、“七一”建党节、“十一”国庆节等，客管处都要在出租汽车行业举办内容丰富、形式多样的文体活动和行业技能比赛，丰富干部职工以及从业人员的文化生活，增强出租汽车行业的凝聚力和向心力，展示出租汽车行业的精神风貌，促进了行业的和谐健康发展。
为大力弘扬慈善精神，传播慈善理念，提倡救危济困、团结互助的传统美德，客管处用实际行动关心、参与、支持慈善事业，每年组织出租汽车行业干部职工开展爱心捐款活动，充分体现对慈善事业的支持和对社会弱势群体的关爱。
给出租车驾驶员提供一个展现个人才艺、陶冶情操的平台，客管处与泽州县广播电台、晋城市唐荣捷达4S店联合举办了首届“快乐的士”歌手赛，进一步加强了出租汽车行业的文明创建工作。
通过公司推荐，严格审核，在出租汽车行业中选出30辆出租车组建了雷锋车队和55辆党员先锋号车，充分发挥先进典型的先锋模范作用，以引领行业文明健康发展。针对出租车司机职业的特殊性，为了确保出租车驾驶员的身体健康和行车安全，客管处与晋城市交通运输局、晋城市广播电台和晋城市黄河男科医院联合开展了“情爱晋城、关爱的哥”为主题公益活动，这次活动，为市区3000多位的哥的姐进行了免费体检，体现了管理部门和社会对这一特殊群体的关爱。
引领行业发展
为切实加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，凝聚司机党员力量，激发模范带头作用，客管处经报请上级党委核准，2009年7月7日，成立中共晋城市城市客运管理处总支委员会，目前，已在行业中成立了六个党支部。自党总支成立以来，在出租汽车行业中共发展推荐了12名积极分子，8名加入党组织，壮大了行业党员队伍，为党组织注入了新鲜血液。
在市人大、政协、纪委、新闻媒体和出租汽车行业中聘请50名政风行风监督员，开展政风行风评议，真诚开门纳谏，接受社会监督，全面推进客管处政风行风建设。为了维护出租车驾驶员的合法权益和经济利益，促进行业劳动关系稳定和谐，2010年11月29日，成立了出租汽车行业工会联合会，充分发挥了行业工会的桥梁纽带作用。
实行公司化经营
为了全面推进晋城市出租汽车行业和谐劳动关系创建工作，2008年，市政府出台的《晋城市市区客运出租汽车更新意见》中提出，2016年车辆经营权到期后，政府全部收回，实行公司化经营；同时，在出租汽车行业“十二五”发展规划中，客管处也提出了新增运力走公司化经营的理念。并走出去，组织各出租汽车公司到湖北十堰考察学习先进经验，根据十堰经营模式，制定了摸底登记，逐步过渡，新车新办，旧车推行的方案，全力推进行业和谐劳动关系创建工作。目前，高平市、沁水县车辆更新全部实行公司化经营，晋城市出租汽车行业和谐劳动关系创建取得初步进展。
