“海安模式”：构建出租车行业和谐劳动关系
发布时间：2013-10-22
王海波是南通市海安县吉成出租车公司的一名80后的姐，29岁的她已经有了9年的出租车驾龄。从2013年开始，王海波觉得生活有了不同之处，“也许缘于今年我开始交社保医保。”她笑眯眯地说，“虽然人还是和以前一样天天开车走在熟悉的路上，但是心里特别踏实。”
此前王海波一直有参保念头，可是费用较高，加上觉得自己年纪轻，存在侥幸心理，想延迟几年再交不迟。“现在公司采取‘份儿钱’让利的形式，鼓励参保，促使我下定决心，早交早安心。”王海波说的是今年初海安县运输管理处在全县出租车行业推动的出租车从业人员社会保险全覆盖工程。从2013年1月18日开始推行，到3月底，海安524名出租车从业人员已基本实现社保全覆盖，成为行业和谐劳动关系创建的关键之举。
罗马非一日建成。用短短三个月不到的时间在从业人员流动性最强的出租车行业实现社保全覆盖，海安出租车管理部门已做足多年文章。
厘清定位夯实和谐关系基础
出租车行业一直被认为是一个劳动强度高、保障系数低的行业，“生病不敢看，累了不敢歇，老了没保障。”一语道出很多出租车司机面临的困境，这也是目前全国许多城市出租车行业的通病。“针对前几年出租车行业经营管理方面面临的一些困境，2011年，海安新一轮出租车运力投放期间，我们着手厘清出租车行业定位，从根子上解决经营主体和经营权的问题。”海安县交通运输局局长张元春介绍说，“从本质上说，出租车行业隶属公共交通范畴，是一个政府宏观调控下的事业范畴，这就决定了这一政府资源应当由主管部门配置，企业通过合法渠道获得经营权，从业人员守法经营。”
出租车是城市公共交通方式的一种补充。2011年7月，借助新一轮出租车运力投放，海安县政府主管部门对出租车经营市场进行了新一轮整合，鼓励出租车公司兼并重组，同时“借船下海”，让实力强的出租车企业脱颖而出。“政府只能发挥宏观调控作用，要避免出租车从业人员的困境，必须培育企业，引导企业经营模式转型升级，使其发挥市场主体作用，才能让出租车行业走得健康长远。”
因地制宜创新出租车海安模式
熟悉出租车行业的人都知道，目前全国出租车运营有三大模式，北京模式、上海模式和温州模式。北京模式与温州模式由于底层驾乘人员沉重的负担和无保障性一直饱受诟病。2011年之前，海安出租车行业的运营类似于北京模式，另有极少数个体挂靠。而上海推行的纯粹“公车公营模式”则带有一定的不可复制性。“海安的出租车企业发展时间很短，实力也较弱，如果只是为了短期的从业人员口碑而简单复制公车公营模式，只会拖垮刚刚发展的出租车企业。”在调研了上海、苏州、淮安等多地出租车市场后，作为行业主管部门，海安交通运输局决定因地制宜，发展具有海安特色的出租车运营模式。
“不考虑地区特色，生搬硬套别人的成功经验不一定能成功。”考察分析多地运营模式的利弊后，海安交通运输局对发展海安模式有了信心。在2011年新一轮出租车运力投放中，海安采取了政府配置出租车资源，企业成为出租车经营主体，从业人员经过行业主管部门统一考核上岗后与公司签订经营合同，双方利益共享，责任共担这一适合县情的模式。在这一“海安模式”引导下，企业有了发展空间，承担了管理职能，驾乘人员有了利益空间，避免了重重盘剥。“企业与从业人员没有了尖锐的矛盾冲突，双方不站在对立面思考问题了，和谐双赢局面由此形成。”
李松江是海安京安出租车公司的一名普通驾驶员。“以前开的车子是等额抵押承包，公司对我的意义就是每个月交点象征性的管理费，其余风险、利益全是个人承担，开车压力大，同行间竞争也残酷。如今车是企业购买的，我们每月交了管理费，车辆保险、机油、发动机大修等杂七杂八的费用公司全包了，自己只负担燃油费用和平时的小维修。”李松江有一种如释重负的感觉，“加上现在管理规范了，愿意打车的人更多了，收入自然就多了。”他觉得企业真正担起了管理的责任，遇到什么困难可以找公司协助，自己找到了久违的归属感。
水到渠成社保交了人心安了
2012年初，江苏省交通厅、人社厅、物价局、总工会四部门联合开展出租车行业和谐劳动关系创建活动。海安交通运输局立足“和谐”二字，努力解决出租汽车行业劳动关系方面社会普遍关注、驾驶员反映强烈的突出问题。
促进驾驶员参保是构筑出租车行业和谐劳动关系的关键，而出租车从业人员流动性强这一特征又让参保成为一大难题。为破解难题，行业主管部门围绕“份儿钱”积极引导企业让利，让驾驶员自愿参保。
海安的出租车管理费由当地财政、物价、运管多部门经过联合调研精密核算后指导定价是4800元/月。海安运输管理处建议企业在每月的“份儿钱”上作少许让利，调动驾驶员参保积极性：对于主动参保的驾驶员每月管理费用少交300元，不参保则无法享受这一优待。而为了调动企业的积极性，运管处又将全员参保纳入出租车规范管理的考核体系。“我们一直鼓励驾驶员合法参保，有了保障驾驶员队伍才能稳定。”京安出租车公司经理王春年说，“企业在可承受范围内让利，减轻了驾驶员承担社保的经济压力，调动参保的积极性。”这一让利形式在海安的4家出租车企业内得到一致推行，这一举动也为今年所有从业人员社保全覆盖“埋下伏笔”。
去年5月底，吉成出租车公司的哥徐健不幸罹患癌症，其所在公司全体人员首先自发为其捐款，随后全行业掀起了爱心捐助热潮。徐健感动于大家庭的温暖，说：“以前一直觉得开出租车像干个体户，如今觉得自己像个有家的人了。”不幸中的大幸是徐健早早参保，医疗有了保障。这件事让许多驾驶员开始重新思考参保的意义。同公司的姐王海波说：“公司出一点，个人出一点，参保并未带来多少经济负担，而且社保交了医疗养老都有保障，如今大家都高高兴兴参保了。”
和谐的劳动关系立足于驾驶员队伍的人心稳定。根据海安出租车行业规范管理要求，各出租车公司将驾驶员作息时间、保险福利等双方权利义务内容均写入合同，切实保障从业人员合法权益。“驾驶员不再担心生病了，退休后基本生活也有了保障，没有后顾之忧了，这才是和谐的初衷。”加上前几年在出租车行业规范管理上下足了功夫，张元春觉得这一切都是水到渠成的事情。文/徐海岑张建成陈小念
