武汉市发展“约租车”缓解“打的难”探微
发布时间：2013-07-21
“打的难”是目前武汉市民出行经常发出的感慨。武汉近两年不断增加出租车，中心城区出租车总量已达15630余台，日客运量达到110万人次，但似乎是出租车越来越难“打”在城市拥堵的大背景下，挑活、拒载的现象也屡屡发生。武昌火车站和汉口火车站就经常出现了车少人多、排长队候车，而管理部门实行行政调车保供的现象。市民要求增加出租车的呼声不断，但笔者认为，当务之急是，武汉市应通过发展“约租车”来缓解“打的难”。
“打的难”现象解析
国家层面负责指导出租汽车行业管理工作的交通运输部，通过理清出租汽车管理思路，逐步明确了出租汽车的定位：出租汽车是城市综合交通运输体系的重要组成部分，是介于城市公共交通与私人交通工具之间的准公共物品，为社会公众提供个性化的门到门便捷运输服务，主要满足社会公众特殊出行和具有一定消费能力群体的出行需求。
这就是说：出租汽车不同于城市公交。出租汽车主要解决部分人的特殊出行需求，属于普遍服务，而是提供效率服务。通俗理解出租车是普通人的特殊需求、特殊人的普通需求。因此，出租汽车行业的发展应当按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，从所提供的个性服务需求的特点出发，坚持合理、适度发展。
武汉市出租车的发展也应遵循这一定位。从这一定位出发，正确认识武汉“打的难”：一是价格杠杆未发挥作用，武汉6元2公里起步价和1.4元公里租价在全国省会城市相比偏低。从全国4个直辖市和15个副省级城市的运价情况来看， 武汉市出租汽车公里租价为19个城市最低，起步价与西安、济南、长春基本持平，低于其他15个城市。二是阶段性和局部性“打的难”，是客观存在的，这是运输的特性，不能因春节不好订餐馆说“吃饭难”。武汉市出租车车日行程450公里，日营运趟次45次以上，都处于较高水平，每天运送乘客超过110万人，占公共客运比例达24%以上，远高于北京市的7%、香港的10%，更是比发达国家5%左右的水平高出很多。三是武汉市道路拥堵情况突出，中心城区平均时速达23.1公里，出租汽车运营里程下降，空驶率上升，运营效率下降，难以满足居民“打的”出行需求。特别是在中心区域人流高度密集区域，拥堵越严重，“打的难”问题越突出。
国外的出租车一般实行高运价，如瑞士日内瓦出租车起步价相当于40元人民币、公里租价约为18元人民币；伦敦市平均每人每年乘坐出租车不到10次，很难听有人坐出租车上班或上学。武汉市政府在2003年左右为取缔“三轮麻木车”实行3元1公里起步的低运价引导大家养成了对出租车的依赖。在这之前八九十年代高运价时很少有人说“打的难”。 我国著名经济学家茅于轼曾多次公开发表文章表明，“打的难”最主要的原因是出租车定价太低，造成供不应求。
对“约租车”的认识
笔者根据对国内外出租车市场的研究和武汉的特点分析，认为武汉市在优先发展公共交通以外，宜加快发展约租车来解决市民乘出租车不便的问题，以此推动出租汽车运营方式的转变，提高出租汽车行业适应和服务市场能力。
约租车与其他出租车是完全不分离的同一个行业。什么是约租车？就是电话叫车，是个西方舶来品。和巡游、站点候客一样，都是出租车的服务方式。但约租车不能自己揽客，不扫街、不蹲点，只能通过公司电话调派车。顾客向约租车服务公司提出用车需求，预先告知使用车辆的类型、时间和接送地点，服务公司再调度车辆提供服务。约租车通过无线电、电话和互联网将乘客、服务平台和司机三者有机地联系在一起。
约租车服务如今在许多发达国家的大城市中占据主导地位。约租车服务具有多重优点：笫一，节省了供求双方的搜寻成本。车辆和司机不必沿街空驶或停车候客，而是接到用车信息之后才只要电话预订，就能享受便捷的点到点服务，完善了服务方式。第二，节省了出租车空驶期间的燃油成本，也有效降低了环境污染。第三，约租车在非工作时间不会在道路上无客空驶，可减轻道路承载压力，减少司机劳动强度，有利于交通畅通。第四，约租车不局限于单一车型，能够为不同乘客提供差异化的多样服务，可丰富出租车的服务模式。第五，可有效压宿“黑的”的生存空间。
2011年笔者曾参加了交通运输部组织的出租车考察团到英国。英国的出租车市场基本上是由巡游带顶灯的出租车和不带顶灯的约租车组成，各个城市的约租车都有严格的经营区域界线，数量都比巡游的出租车多。如伦敦出租车2.2万辆，约租车6万辆。全英国出租车5万辆，约租车10万辆。出租车有个体户存在，但约租车必须加入公司，通过电话调度。在宾馆、商场、闹市区随处可见电话调度号码。在世界其它地方，如澳大利亚、美国都一样。如纽约，其出租车是1.3万辆，约租车已经达到了4万多辆，约租车的数量已经远远超过了出租车的数量。约租车目前分为三类：社区车、黑色车和豪华车。社区车主要服务于社区居民所需，黑色车主要服务于商业客户，车型有林肯城市等，豪华车一般为加长型的轿车，至少90%以上的顾客以现金以外的方式付费。
发展“约租车”建议
近年来，交通运输部倡导各地发展约租车，电话约车服务是约租车的雏形。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）提出“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。前不久，交通运输部又专门下发《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》，以推动这一基础工作。我国部分城市也开始试点约租车。苏州、成都开始试水，苏州市已投入了300台约租车，取名“电调专用出租车”。提供电召、预约、泊位和包车四种服务，不接受路面扬招或巡游揽客，起步价15元/3公里，车公里单价3元，车为天籁轿车，苏州市区范围内共建立了307个约租车专用泊位，服务范围基本覆盖了全市各大型商贸区、医疗机构、居民社区、高档宾馆酒店以及火车站等，目前日营业额 600-800 元，发展势头良好，实现了通过信息对称和差异化供给方式实现缓解主城区“打的难”目标。
武汉市要以“敢为人先”的精神，积极修订和出台相关的管理条例或办法，依托武汉市区已经建成的规模化电召平台，营运价格实行优质优价，以公司化经营为原则，加强宣传引导，按照“政府搭台、企业主体、市场化运作”的方式，在国内率先发展约租车。特别是在东湖、沌口经济开发区和黄家湖大学城等“打的难”的位置发展约租车显得尤为迫切。明确约租车仅提供电召、预约、泊位和包车四种服务，不接受路面扬招或巡游揽客，缓解目前“打的难”。
