再谈加强南昌出租汽车驾驶员队伍建设
发布时间：2006-12-08
出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，是城市人文环境和文明程度的重要体现。出租汽车既是城市流动的窗口，又是城市的名片。出租汽车驾驶员作为流动窗口的文明使者，在很大程度上体现着公司形象、行业形象甚至城市的形象，因此，加强出租汽车驾驶员队伍建设应引起高度重视。
随着城市经济的快速发展，来自农村、工厂、社会各层面的人员涌进南昌市出租汽车行业。由于门槛低，准入关不严，就业后管理滞后，造成从业人员文化程度参差不齐，遵章守法意识不强，爱岗敬业精神较差。在日常运营中时常出现无证开车、不打表收费、强行拉客拼客、绕道拒载、乱停乱放、闯红灯等违规违章行为，致使报纸、电台、电视台屡屡曝光，严重影响了行业形象。根据国办发[2004]81号文件规定：“各地出租汽车行业主管部门和企业应加强对出租汽车司机的管理和培训工作，落实交通安全责任制，开展文明行业创建活动。”因此，无论是行业管理部门，还是出租汽车企业，怎样加强驾驶员队伍建设就显得十分迫切和重要。
一、现状和存在的主要问题
南昌市现有出租汽车3569辆。办理了服务证的驾驶员有17364人，其中：在岗驾驶员9017人（平均每辆车2.5人）。根据在岗人员的情况统计反映，党员有164人，女司机509人。初中以下文化程度占11%，初中文化占47%，高中文化占40%，高中以上文化4%。户口在城市的占58%，户口在农村的占42%。从业者多为无固定职业的社会闲散人员和农民工，企业下岗人员不到20%。这支队伍存在的主要问题是：
1、驾驶员的文化素质偏低，缺乏文明修养。一些司机把长期养成的散漫、粗放、不受拘束的毛病带到行业队伍中来，在运营中不按服务流程服务，讲粗话、脏话；衣着不整，理光头，蓄胡须，手臂纹图案；开车打手机，吸烟；行车乱闯红灯，乱停乱放；载客不打表，收钱不给票等违章现象屡禁不止。造成乘客不满，严重影响了行业形象。
2、法律意识淡薄，缺乏诚信服务。驾驶员中有的人不懂法或者懂法而有意识违犯。有的在与企业签订合同时，往往不细看合同条款，盲目签字，一旦违背自己意愿，出现与合同抵触的地方，就任意违约、毁约，视合同为废纸。对行业和企业管理不服有争议时，不是通过正常法律途径去解决，而是组织集体上访。有的在捡到乘客的手机、钱物后不主动交还，贪为己有，乘客找上门还索要报酬。
3、全局意识淡薄，缺乏团队荣誉感。不少司机选择开出租车的目的就是多挣钱，养家、买房、讨老婆。交通安全规范服务意识淡薄。他们能吃苦，但缺乏奉献精神。他们担心违章受罚，又常怀投机侥幸心理，在接受处理时当面承诺，处理完后依然我行我素，不求改进。对行业开展的公益性活动、评先活动漠不关心，态度冷淡，与己无关。往往为了自己一点私利而损害行业形象，只要行业的关心、扶助，不为行业增光作贡献。
4、文明使者意识淡薄，缺乏爱岗敬业精神。不少司机并没有把开出租汽车当做一种职业，心中只有临时打工的观念，挣得到钱就开，挣不到钱就走人。考一个培训合格证可以几年不上岗，等到没有钱用时才来办一个上岗服务证，把“车容整洁，举止端庄，遵章营运，按表收费”的经营方针忘得一干二净。这些人的客运违规和交通违规率占全行业违规率70%以上。
为此，加强对司机的科学管理，提高司机队伍的整体素质和规范化服务水平，维护行业良好形象，树立良好的职业道德观念，探讨研究一种行之有效的管理模式，是行业主管单位、客运管理部门、行业协会、经营企业面临的一个十分重要问题。
二、问题产生的原因
其一是没有把好源头关。建设部第135号令把核发出租汽车驾驶员客运资格证列入行政许可内容，这充分说明从事出租汽车驾驶员工作的重要性。但在实际工作中准入机制不健全，至今仍未按照135令规定的准入条件执行。培训内容不能及时适应形势需要。培训质量没有监督机制，取得合格证的人员，有的在面试中连基本服务流程都不能回答出来。
其二是现行的经营模式，造成企业对司机管理的缺位，以包代教，以包代管现象普通存在。出租汽车企业投资大，风险高，利润薄，为避规风险，企业普遍采取融资性租赁承包，这种经营模式，企业与承租车主在法律关系上是平等的主体。造成企业部分自主权和管理权丧失，使行业政策法规、企业规章很难落实到位。对司机的后继日常教育没能有效地开展。因此，国务院（2004）81号文件规定，要求各地要改变这种经营模式。
其三是开出租车是一种艰苦而又风险大的职业，由于经营模式所致，从业人员合法权益没有完全落实，行业没有稳定队伍管理办法，企业没有稳定队伍的管理手段和激励措施，造成了从业人员的大量流动流失，目前，从事出租车司机职业满十年的屈指可数。
其四是出租汽车驾驶员管理办法没有出台，现代科技管理手段没有完全到位，一些严重违章者未能得到及时处理，使一些人开这辆车不行又去开那辆车，这个公司呆不下去，又跑到那个公司，始终对不符合要求的人没能清出出租汽车司机队伍。
三、加强队伍建设的措施
针对目前驾驶员队伍中出现的问题和对产生原因的分析，我们认为加强行业队伍建设是一项长期而又艰巨的任务，行业主管单位、客运管理部门、行业协会、经营企业应多管其下各司其职，共同从如下几个方面做好工作。
（一）创新经营模式，是加强驾驶员队伍管理的有效途经
要彻底改变企业对驾驶员以包代教、以包代管现象，将松散式管理变为紧密管理，就必须对现行企业经营模式进行创新，全面推广单车经营承包（即打工车）模式。目前南昌三个出租汽车企业试点经验证明，这种经营模式使企业管理权限明显扩大和管理力度明显增强，表现为：（1）在投资主体上的车辆产权清晰，企业有完全支配权和处置权；（2）在经营模式上由于企业自主经营，企业管理规范，营运收入与成本控制制度健全，奖优罚劣措施充分体现；（3）用工制度上推行合同制，理顺了出租汽车企业与驾驶员的劳动用工关系，明确企业是市场的主体；（4）企业经营管理范围涵盖了人、车的全过程管理，不仅企业可以管好车，而且也能管住人；（5）企业承担了经营风险，化解了经营指标转让中出现的不稳定因素。这种“打工车”就是一车两名驾驶员，企业同聘用驾驶员在签订经营承包合同的同时签订劳动用工合同，按约定司机定期向公司交租金，车辆回公司刷卡验车。驾驶员在营运中违章，不遵守公司规定，企业完全有权进行处理，直到辞退。
改变经营模式，需要政府和行业管理部门在政策上给予支持。其原因是这种经营模式企业首期投入资金大，因此建议政府将有偿使用费一次性缴交改为按年度缴交，并且出台相应政策规定，明确在车辆更新时企业必须推行“打工车”的模式。同时，为减少驾驶员不必要的违章，建议行业客运管理部门实行临时服务证制度。
（二）从源头抓起，强化驾驶员的素质培养
出租汽车行业的形象是驾驶员在迎来送往乘客的过程中体现出来的。要在提高驾驶员的基本素质上下大力气，有所创新。首先，要在选用上制订一个用人标准，提高准入门槛。二是注重培训质量和培训效果，行业应针对出租汽车驾驶员的群体特征，科学地编制教材、教案，教学必须结合实际，直观、形象、生动、富有感性。既有理论上的学习，又要注重实践中演练。教学应采取问答式、投影式、模拟式的教学，让驾驶员在课堂上学得到、看得到，在头脑中留下深刻的印象，避免培训流于形式。同时，为了提高培训质量，应建立监督机制，培训必须同考试分离。行业协会代表用人单位进行考试。对取得合格证的驾驶员进入人才网时，必须面试，合格者入网，不合格者再训。合格证有效期一年，实行年检制，过期应重新培训。
（三）从教育入手，提高驾驶员的服务意识
企业聘用驾驶员应进行入厂教育，教育内容应包括企业简况、企业规章制度、安全知识、奖罚制度、违约责任等。行业管理部门应明确企业每年对在岗驾驶员要按照行业服务要求，进行业务培训，教材由行业协会根据全国出租汽车协会的要求、市政府主管部门的要求和企业的要求编印。行业主管部门应把企业培训驾驶员的执行率、合格率和违纪率列为考核企业的内容，培训由行业协会组织考核验收，合格者作为客管处年检服务证的依据之一。对违章驾驶员不要一罚了之，客管处应定期组织重训，合格的继续上岗，不合格的下岗待训。只要长期坚持抓好驾驶员教育，行业服务水平就会不断提高。
（四）出台考核办法，增强驾驶员的遵章意识
行业管理部门要出台驾驶员违章记分考核办法。违章记分是把《南昌市出租汽车管理条例》罚则进行量化，用记分来考核驾驶员，这样可以起到警示作用。中国出租汽车考察团赴美国考察报告中指出美国“1998年为规范出租车行业，政府大幅度提高了对出租车司机违规行为的处罚力度。对严重违规的罚款额度从原来的350美元提高到1000美元，对车内吸烟和态度恶劣等不严重的违规的罚款也从25美元增加到150美元，而在车内打手机会被罚款250美元。同时对出租车司机实施违规记分制，如果司机18个月内被扣5分以上，就会被吊扣驾照1个月；被扣8分以上则会被取消开出租车的资格”。这种考核记分的管理方法值得我们借鉴。为了使记分考核办法落实到每个驾驶员，必须使用好协会建立的驾驶员人才信息网，将每个人的客运违章、交通违章记入每个人的档案，对违章扣分达到吊销服务证标准时，计算机就自动将该驾驶员锁住。谁要聘用他都无法从网上打出服务证。只要坚持执行退出机制，不遵章营运的驾驶员就会越来越少。
（五）加强班组建设，培养驾驶员的组织观念
企业要加强车队、班组建设，建立、健全车队班组编制，使企业形成一级核算、三级管理体制（或二级管理）。只有健全组织机构，才能加强企业与驾驶员、驾驶员与驾驶员之间的交流和沟通，企业各项管理制度和驾驶员的思想教育才能落实到处。企业要注意培养、关心车队长、班组长，组织他们外出学习，给他们一定津贴，充分发挥他们在驾驶员中的作用，为创建和谐行业作贡献。
对在行业开展的公益活动和规范化服务活动中涌现出来的先进人物，各企业要大力宣传和表扬。同时，要充分发挥党员示范作用，通过先进典型的示范作用带出一支讲文明、乐于奉献的驾驶员队伍。
（六）建立激励机制，大力倡导人性化管理
行业要开展评先活动，组织驾驶员积极报名参加，通过评先活动激发驾驶员争当先进的积极性。同时，按照星级驾驶员标准，开展星级驾驶员考核评比活动。通过考试考核，本着公开、公平、公正的方法评选出各类不同等级的星级驾驶员。为了使星级驾驶员评选活动能坚持下去，行业管理部门应修订星级驾驶员标准及管理规定，使管理规定更适应形势发展的需要。同时，企业要建立驾驶员服务诚信档案，把驾驶员在服务中所做的好事和违章情况用百分制的方式记录下来，并按月在单位张榜公布，年终累计结果作为考核驾驶员的依据。对服务水平好、无违章、无事故的优秀驾驶员要给予表彰，并由企业给予一定奖励。对严重违规、服务态度极差、影响企业信誉的驾驶员给予限期改正直至辞退的处理。
要大力倡导“以人为本”的理念，推行人性化管理，尊重人，关心人，爱护人，帮助人。企业要加强同驾驶员的沟通，完善对驾驶员的服务，改善对驾驶员的服务态度，切实为驾驶员办好事，做实事，解难事，激发驾驶员对南昌的热爱、对行业的热爱、对企业的热爱。
