长沙市出租汽车协会会长李晓雷在年会上的发言
——高举旗帜，不忘初心，努力促进协会工作再上新台阶
各位领导、各位代表、各位嘉宾：
大家好！
在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党的十九大今年胜利召开。在全党全国大力学习宣传贯彻党的十九大精神之际，长沙市城市出租汽车协会时隔两年再次顺利召开年会，意义非凡。在此，我代表出租车协会向各位领导、会员代表和嘉宾表示衷心感谢！感谢主管局等相关单位对行业的关心和支持！感谢各会员企业在困难时期的坚守！现在，我代表协会就2015年以来的工作做一个简单汇报。
一、加强组织工作，凝聚行业力量
1、选举班子强领导。火车跑得快，全靠车头带。协会在2015年6月组织召开了第三届第三次会员代表大会，市交通运输局、市民政局、市民间组织管理局、市运管处等单位领导及行业代表近百人参加了会议。根据章程，会上选举产生了协会新一届理事、监事。大会休息期间，召开了第四届第一次理事会，选举产生了会长、副会长、监事。原市政协副主席、市交通运输局局长刘明理、市民间组织管理局局长李红辉对当选的协会领导班子表示祝贺并对行业给予厚望。
2、行政脱钩助转变。行业协会商会是政府与市场、社会之间的桥梁纽带，能够为政府提供决策参考、服务企业发展、促进行业自律。然而，我国一些行业协会由于最初是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，行政色彩较浓，未能很好地实现政会分开。一方面，许多协会习惯于依靠行政主管部门开展工作，有的甚至与政府部门、事业单位一套人马、两块牌子，成为“二政府”。长沙城市汽车出租协会在市民政局、市交通运输局、市民间组织管理局及市道路运输管理局的指导下，2017年6月，参加了全市第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作。7月上旬，大信会计师事务所长沙分所对协会及下属单位分会负债表进行财产清查审计，未发现违法违规的情况。8月底，脱钩工作全部完成。脱钩后行业协会能更好地做企业想要做、但靠单个企业做不到的事，能做市场需要做、却无人牵头去做的事，能做政府想要做、却无精力去做的事。协会服务重心真正转向企业、行业和市场，更好地为行业企业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展。
3、深化改革重融合。2016年7月27日，国务院七部委联合推出《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。2016年10月27日,长沙市向社会发布了《长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等三个出租车行业改革政策性文件的征求意见稿。协会组织行业对所公布的细则条款进行了认真学习和专题研究，并于2016年11月9日召开了长沙市出租汽车行业深化改革、融合发展座谈会，多方征集乘客、驾驶员、公交企业、出租车企业、网约车企业、媒体、交通学者、汽车专家等各界人士的意见，归纳整理，对照其他城市已公布的实施细则，结合我市实际，向政府有关部门提出行业的建议和意见，进一步推动行业改革深入化，助推行业融合发展。
4、借鉴经验促发展。他山之石，可以攻玉。协会非常注意学习和借鉴外地先进经验，促进自身持续健康发展。2017年1月初，在协会的组织下，行业代表到了岳阳、衡阳等地考察当地出租车行业受网约车的冲击和采取措施维护行业稳定的情况，考察后协会立即召开研讨会并形成书面材料向主管局报告，为解决长沙问题提供了借鉴手段。2017年11月下旬，协会派出以副会长杨卫东带队的三人考察组考察了青岛出租车行业和首汽合作的情况。行业多次召开会长办公会、理事会、行业大会等会议商议与平台合作等问题。通过借鉴外地经验并加强与上级协会的联系，长沙出租车协会与时俱进，协会工作也得到了同行与领导的认可。2017年10月，我代表长沙出租车协会参加了中国出租汽车暨汽车租赁协会工作会议，并在促进行业健康发展和维稳等方面做了发言，受到中国协会秘书长充分肯定。
二、加强维稳工作，确保行业稳定
2015年6月份以来，出租车行业面对网约车“低价抢客”、“疯狂补贴”等不公平的竞争，受到了严重冲击。面对市场的变化,协会经过充分地调研，及时向上级及相关单位报告行业情况，推出系列为驾驶员减负措施，从而有力地促进了行业维稳。
1、退还经营权费。2016年初，市政府从维稳考虑，表示未来将取消出租车有偿使用费。行业立即动员全市所有企业，在资金极度困难的情况下，2016年4月份，在政府还没有退还预收的经营权费的情况下，由各企业预先垫付了应退还的经营权全部款项，共计1.2亿元，经营权费的及时退还，极大地稳定了驾驶员队伍。
2、实行阶段补贴。考虑驾驶员收入的不断下滑，从2016年3月到7月份，行业实行了每车每月1000元的阶段性补贴。同时，协会根据市政府及交通运输局有关出租汽车经营权费、车辆购置税的要求，组织行业各企业积极落实经营权、车辆购置税等政策，经营权费按照520元/月折算退还，每辆车每月减少税费403元。
3、出台承包新案。根据交通部以及长沙市人民政府关于传统出租汽车改革的相关要求，经过政府、行业、驾驶员代表三方协商，在充分考虑市场变化因素和保障驾驶员合理收益的前提下，2016年8月协会组织人员制定了新的出租汽车承包经营方案，该方案得到了市交通运输局的认可，并出台了《关于规范城区巡游出租汽车行业改革过渡期车辆承包行为的指导意见》，长沙市人民政府办公厅也以长政办﹝函2017﹞48号文的形式对其进行了转发。同时，从8月份起，行业实行过渡期政策，与驾驶员约定暂时每月仅缴纳3000元，待新方案确定后，再实施多退少补。
4、争取领导重视。2016年3月初，市委常委、副市长张迎春就出租车行业改革问题召开了专题座谈会。3月底，市交通局召开了行业维稳工作座谈会，听取各单位有关情况汇报和建议。4月1日，市委常委、副市长张迎春组织召开市长办公会，专题研究出租车行业发展问题，部署落实多项支持出租车行业发展的措施。2017年初，协会组织召开了全市出租汽车行业从业人员代表座谈会，对未来我市传统巡游出租车如何改革、网络预约出租车如何规范进行了讨论。事后，协会多次将情况向上级汇报，想方设法争取领导重视。
5、搭建网络平台。为应对网约车的冲击，协会认为传统出租车行业也顺应潮流，搭建网络租车平台。2016年8月，主管局和协会一同到郑州考察“95128”平台。2017年5月协会又考察了南京有滴科技有限公司。随后邀请“95128”平台、“天泽”、“神州租车”、“首汽约车”等平台为全行业展示互联网技术，经过反复比较，选定一家最合适的租车平台。
三、加强整顿工作，规范行业秩序
作为城市的流动窗口，出租车行业承载着城市文明重要角色。长沙市出租车行业整体上是好的，但也仍存在拒载、不打表、私调计价器等严重侵害乘客权益的违法行为，假冒出租车、违法营运案件仍不时发生，甚至还出现了出租车驾驶员冲击出租车公司的恶劣现象。为此，协会联合有关执法部门加大出租车营运秩序专项整治力度，坚决查处出租客运行业出现的违法违规问题，净化出租车市场。同时加强出租汽车驾驶员职业道德规范和服务行为规范建设，引导广大出租车驾驶员积极承担社会责任，争做乘客满意的服务员、旅游观光的导游员、精神文明的宣传员，向中外宾客和广大市民展现长沙市出租车驾驶员的精神风貌和文明素质，引领全市文明创建，深化文明城市常态化创建。
1、依法惩处长正气。打击受大量无运营资质的低端网约“快车”涌入客运市场，抢夺客源的影响，我市部分出租车驾驶员对行业市场前景缺乏信心，驾驶员群体言论偏激，频频出现拒交“规费”与企业矛盾加深，聚集公司、围堵公司负责人、串联“维权”以及聚众上访等不稳定现象层出不穷，愈演愈烈，给行业的安全和稳定构成了严重威胁。福利、鸿基、市出租、津红、湘涂等公司被围攻打砸的情况尤其严重。为了行业生存和稳定，协会多次奔走市政府等单位。在市领导的重视下，公安局重拳出击，依法惩处相关人员，方才平息了出租车行业的闹事风波，行业逐步走向理性的轨道。
2、打击犯罪正秩序。一段时间，私装“跳跳表”现象严重，制假、售假、非法刷卡的黑窝点猖獗。协会积极向市执法局、市质监局相关单位呼吁，在市政府、市交通运输局的支持下，2017年初召开了全市出租车行业维稳专题工作会议。李晓宏副市长在会议上做了切实维护行业稳定，提高行业服务质量，推动行业改革的等重要指示，各相关单位做了表态发言，迅速开展工作部署。协助执法局开展工作，武广出租车通道的站点运营秩序维护等。
3、强化自律严管理。为促进行业驾驶员诚信自律，协会建立了驾驶员“黑名单”管理制度。凡是被列入“黑名单”中的驾驶员禁入行业。截止2017年11月底，191名驾驶员列入“黑名单”。
4、统一着装树形象。协会通过广泛宣传，并反复协调，最后统一了驾驶员着装，展现长沙市出租车驾驶员风采，极大改善了整个行业形象，也切实提高了群众乘坐出租车的满意度。
四、加强沟通工作，拓展行业空间
我国社会主义市场经济的蓬勃发展，为行业协会的快速成长提供了良好土壤。当前，行业协会发展具有良好的内外部条件，可以说正进入“黄金发展期”。但我国行业协会仍处于发展的初级阶段，还存在着政策不配套、职能不到位、发展不平衡、生存能力弱等问题，还不能完全适应完善社会主义市场经济体制的需要，长沙城市汽车出租行业协会尤其如此。因此，为确保行业协会持续快速健康发展，我们一方面坚持在发展中规范、以规范促发展，努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制，另一方面，我们大力加强跟各级各部门的联系，积极主动开展沟通工作，进一步拓展行业生存与发展空间。
1、顺利完成调表工作。2015年3月17日，长沙市出租车计价结构调整方案正式对外公布。为落实政府提出的在2015年4月15日前完成调表工作的指示，协会主动与省计量检测研究院、市质量技术监督局、市出租车设备维修中心等相关单位进行沟通，研究如何安排技术人员、场地选择等问题；与当地交警、环保局等单位处理好交通、卫生等问题；与制作单位衔接制作“营运收费标准不干胶公示标牌”。最后，只用了8天时间完成了7千多辆出租车的调表工作，比政府预留20天调表时间提前了12天。此次调表工作得到媒体的普遍关注，得到了市政协原副主席、市交通运输局原局长刘明理的肯定与表扬。
2、坚决保护人身安全。出租车驾驶员的人身安全，是协会工作的“重中之重”。协会与公安部门保持密切联系，协助公安人员随时为出租车驾驶员的人身安全保驾护航。2015年11月，湘AX3263正班驾驶员刘志刚被一位无良乘客殴打致伤，协会请求市公安局从速破案，将打人者绳之以法，保护驾驶员的人身安全。市公安局治安支队非常重视案件，依法快速将打人者抓捕。
3、设法提供行业保障。协会积极与相关部门协调，设法为从业人员提供各种保障。2016年8月，由市人社局牵头、市交通局组织，对全市出租汽车行业的劳动就业和社会保障工作形势以及面临的问题调研，协会参加会议并形成书面材料在会上进行了汇报。2016年9月，湖南省保险行业协会根据我协会的要求，规范行业车辆投保行为。2017年7月，针对保险相关业务，协会提出保险费结算原则指导意见。
这两年来，协会通过强管理正秩序，取得一些成绩，获得了一批荣誉，但仍有许多不足，仍需倍加努力。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我们将以十九大精神为指引，把学习宣传贯彻十九大精神转化为做好当前和今后工作的强大动力，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命。狠抓行风建设，切实改善经营环境、抓好安全和服务质量工作，提高乘客对服务的满意度。加速互联网建设，丰富营运手段，确保行业改革和发展。戮力同心，砥砺前行，奋力开创长沙城市出租汽车行业更美好的未来。
谢谢大家！
