驶向融合之路：济南13辆“出租专车”试水背后是巡网融合深水区突围战

1辆、2辆、10辆……到4月25日，济南强生·越驰出租车公司分三批发出13辆“出租专车”。

与传统出租车公司的上新车不同，强生·越驰这次从车型选择到司机培训，从车身颜色到配置标准，均是优中选优。更关键的是，这批车辆并非投入传统巡游市场，也没有简单去接网约单，而是直接对接网约车平台的专车频道。这是济南出租车与网约车平台协同发展的典型案例。在前期详细市场调查基础上，企业主动与平台沟通，最终决定在专车频道进行合作，打造更高服务品质的专车服务车队。过去，济南也有出租车公司与平台合作，但大多止步于快车服务，服务水平与普通网约车相差无几。

13辆“出租专车”的规模不算大，但它折射出的，是整个出租汽车行业正在经历的一场深层次制度变迁。当各地纷纷将巡游车和网约车纳入同一部地方性法规管理，当从业资格“两证合一”在越来越多城市落地——出租车与网约车，这两条曾经泾渭分明的赛道，正在走向全面融合。

泰安市于2026年初出台《客运出租汽车管理办法》，将巡游车和网约车统一纳入客运出租汽车监管范畴，推行驾驶员从业资格证互认制度。乌鲁木齐市新修订的《客运出租汽车管理条例》明确提出推进巡游车、网约车融合发展，规定适用范围包括两类业态。珠海市则在最新修订的管理规定中明确，巡游出租汽车通过网约车平台提供服务的，可按照网约车的计程计价方式和运价标准计收乘车费用。

各地探索：巡网融合的三种进路

政策框架之下，各地结合自身实际，走出了不同的融合路径。

路径一：出租车公司主动对接网约车平台，提升服务层级。济南强生·越驰的做法是其中的典型代表。企业以新能源高端车型为突破口，主动与网约车平台专车渠道对接，从快车跃升至专车服务层级。这一模式的核心价值在于：出租车公司不再让司机在路边或者车站、酒店等待，而是以高品质服务主动卡位高端出行市场，开辟增量空间。

路径二：传统巡游车全面数字化转型升级。2025年7月，深圳上线全国首个出租车智慧生态平台，接入全市2.2万台巡游出租车，以“巡网协同、场景智配、服务升级”为核心，构建“线上接单+线下巡游+场景优先”的智能订单体系。同年，重庆首批吉利巡网融合出租车投运，搭载曹操出行3.0方案，实现巡游车和网约车一体化运营，车辆既可承接路面扬招订单，也能同步接入多个线上平台。这些实践表明，巡游车正在从单一的“路边扬招”模式，转向线上线下融合的多元接单体系。

路径三：技术融合驱动效率革命。滴滴出行早在数年前即与北上广深杭等十余个城市的近五十家出租车企业达成战略合作，探索智能派单与流量融合。测试数据显示，相较传统“抢单模式”，“智能派单”模式下参与测试的出租车司机时薪最高提升50%，空驶率最多降低36%；“流量融合”后，出租车司机平均流水上升14%，空驶率平均下降18%。技术与制度的协同，正在重塑巡游车的运营效率。

标本兼治：巡网融合的破局之策

尽管政策清晰、方向明确，但巡网融合真正落地仍面临多重现实障碍。面对困境，多方共识指向三条破局路径。

其一，强化平台监管，压实主体责任。2025年出台的聚合平台相关团体标准确立了“分层治理”框架：聚合平台作为信息服务方，须核验服务商资质，确保接入的服务商具备当地网约车经营许可资质；服务商作为承运方，须严格核验网约车驾驶员及车辆的相关资质。这一框架为厘清权责提供了制度参照，下一步需要通过立法形式加以固化和推广。

其二，打破业态壁垒，实现资源互通。多地研讨会形成的核心共识之一，是推动巡游车与网约车订单池互通，推广“混合派单”模式，实现运力资源动态调配，破解高峰期、偏远区域“一车难求”或“空驶率高”的困境。徐州等地已通过地方立法明确巡游车可接入网约车平台开展网络预约揽客，收费标准需在平台醒目位置告知乘客。

其三，完善行业生态，建立良性竞争机制。苏州市交通运输局在推进巡网融合试点时，明确提出“良性竞争，拒绝内卷”，要求不得为抢占市场进行低价恶性竞争。交通运输部新规同样明确禁止网约车以“一口价”“特惠单”等方式开展低于成本的恶性竞争，为建立公平有序的市场环境划定了红线。

13辆“出租专车”的示范意义

回到济南的13辆“出租专车”，它们的规模或许微不足道，但背后蕴含的转型逻辑值得深思。

主动破局，从“被动接入”到“主动卡位”。过去出租车与网约车平台的合作，出租车公司往往处于被动地位，平台给什么订单就接什么订单，服务质量参差不齐。济南强生·越驰的做法则是主动研究市场，主动对接平台专车渠道，从车辆选型到服务标准全流程主导。这为其他城市的出租车企业提供了一个重要启示：与其被动等待平台派单，不如主动升级服务，在高端市场占据一席之地。

品质引领，以差异化服务突围。济南此次投入的“出租专车”，瞄准高端商务出行市场，传递了一个明确信号：出租车公司要跳出低端同质化竞争，以高品质服务实现差异化发展。

新能源与高端化并行。山东省交通运输厅已明确到2026年新增和更新出租车（含网约车）新能源车辆占比达到90%。济南的实践表明，电动化转型不仅是政策要求，更是提升服务品质的契机。高端新能源车型在驾乘体验、运营成本、品牌形象等方面具有综合优势，是巡网融合背景下出租车企业转型升级的理想载体。

巡网融合，表面上是技术融合、订单互通，本质上却是两种出行服务供给体系的深度整合。它既需要顶层设计的制度保障，也需要地方实践的积极探索；既需要平台企业的技术赋能，也需要传统出租车公司的主动转型。

从济南的13辆“出租专车”出发，我们看到的是一条从“准入融合”走向“服务同质”、从“双轨并存”走向“一体化发展”的渐进之路。这条路不会一蹴而就，合规率提升、权责厘清、标准统一等难题仍需逐一破解。但方向已经明确——在2026年这个关键节点上，中国出租汽车行业的融合发展正驶入深水区，也正驶向真正的“一体化”未来。