中国出租汽车暨汽车租赁协会秘书长范文斌 在宜昌全国协会地方协会工作会议上的讲话

 

各位领导同志们：

 

地方协会是全国协会的重要组成部分，在全国协会建设中具有重要地位，在行业管理中发挥着重要作用。

全国协会章程规定：全国协会与地方协会是业务指导关系。全国协会一直十分重视地方协会建设，在地方协会不同的发展时期，认真履行了指导责任。在上个世纪八十年代，行业发展初期，全国协会大力推动地方协会组织建设，推动地方建立协会组织，并将地方协会纳入全国协会，成为全国出租汽车行业组织的重要组成部分，并在章程中明确了全国协会与地方协会关系；九十年代，针对行业经营利润下滑、地方协会经费紧缺的情况，全国协会大力推广社会团体举办经济实体，努力实现自立、自治、自养的作法和经验。许多地方协会发挥自身优势，结合行业资源和服务特点，建立了经济实体，解决了经费和自养问题，为地方协会持续发展奠定了坚实的经济基础。进入到00年代以后，随着我国社会主义市场经济的发展和新形势对社团的要求，全国协会大力推动地方协会的规范性建设，不仅宣传、介绍和推广地方协会工作经验，引导地方协会注重自身建设、加强自律，而且于2003年和2008年，在行业中发布了《关于加强地方协会建设的指导意见》。《指导意见》明确了加强地方协会建设的指导思想与原则，明确了总体目标和任务，明确了地方协会的具体职能，并对地方协会的自身建设和行业工作提出了具体要求。由于这两个文件符合地方协会发展实际，符合国家推进社会组织规范化、民间化、市场化、国际化的总体要求，具有很强的可操作性和指导性，受到地方协会的欢迎和肯定，也为地方协会建设指明了方向，为推动我国出租汽车行业地方协会建设发挥了重要作用。2010年6月全国协会又在认真总结、贯彻、落实《指导意见》的基础上，在全国行业中推出了25家地方协会示范单位，并为他们颁发了牌证，这些示范单位代表了全国地方协会建设的先进水平和发展方向，他们在地方协会的建设和工作中发挥了引导和示范作用，有力地推动了地方协会的全面发展和进步。

当前，我国出租汽车行业进入到了新的发展时期，地方协会建设也进入到了新的发展阶段。地方协会如何在新的形势下，加强自身建设，加强行业工作？如何在行业改革发展中，发挥应有的作用？带着这些问题，我讲以下三点意见：一、关于地方协会的建设水平。二、关于加强党的建设。三、对地方协会建设提几点建议。

 

一、关于地方协会的建设水平

 

多年来，全国出租租赁汽车行业地方协会的建设和工作，不仅有了长足的进步，而且达到了比较高的能力和水平。

地方协会的建设水平具体体现在地方协会的自身建设和行业建设两个方面。在地方协会自身建设方面，可以概括为六个加强：

（一）加强了基础建设。普遍具备了独立固定的办公场所和必要的办公设施，基本落实了经费来源。

（二）加强了组织建设。建立和充实了领导班子和干部队伍，按照专职化、专业化的要求，配备了专职秘书长和相应的工作人员，形成了专业性强、经验丰富，适应工作需要的组织体系。如西安协会下设五个部室，除了常设的办公室、会员部、财务部、培训部等，还根据现实工作需要，设立了法务部。大连协会还设有编辑部、替班服务中心、个体服务中心、维权办公室等；新疆协会将懂专业、善管理、会经营、社会知名度高的同志选进领导班子，将行业中真正的学者、专家型人才引入到协会领导班子工作。广州市出租汽车协会对新一届秘书处各部门进行重新设置并对人员进行调整，逐步向专业化、年轻化转型升级。

（三）加强了制度建设。以章程为核心，建立了会员大会、理事会、常务理事会等民主议事规则和会议制度，建立了秘书处日常工作和内部财务管理制度，建立了工作人员养老保险和社会保障制度，使协会逐步进入到了规范管理的轨道。

（四）加强了能力建设。通过在职教育、培训、学习、交流，通过竞聘、借调、返聘等多种形式，提高了协会的组织、协调、运作、管理、服务等方面的能力。如青岛协会，牵头组织成立了安全生产管理专家委员会、法律工作专家委员会等专业机构，培养和造就各岗位高素质工作人员。

（五）加强了诚信建设。通过协会履职尽责、规范运作、接受监督，通过工作人员遵纪守法、秉公办事，通过大量卓有成效的工作，地方协会普遍得到了政府、社会、会员和企业的认可和好评，获得了比较好的信用和声誉。如北京协会荣获民政部“先进社会组织”称号，西安、宁波等城市获得了当地民政部门授予的5A级社会组织荣誉称号，青岛市出租汽车协会被评为青岛市“社会组织行业自律与诚信示范单位”，浙江省出租汽车协会还被浙江省交通厅、总工会授予“精神文明创建先进集体”。

（六）加强了党的建设。按照党章和脱钩改革的要求，建立了党的组织，比较好的发挥了党的组织优势、组织功能、组织力量，比较好的发挥了党的组织作用和核心作用，比较好的发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。此次会议，北京、重庆专门介绍了他们成立行业党委，指导行业工作的成功做法，值得全行业推广借鉴。

地方协会自身建设的不断加强，为做好行业工作和加强行业建设奠定了坚实的基础。综观全国地方协会，在行业建设方面，主要开展了以下六个方面的工作：

一是开展调查研究，掌握工作主动权，提高工作话语权。调查研究是行业工作的基础，也是地方协会工作的基础。全国地方协会大多十分注重调查研究，或者投入大量人力、物力、财力，开展行业综合调研；或者投入财力，委托第三方进行专项调研，从而掌握第一手资料，为分析、研究、解决新矛盾新问题，为分析、研究、解决焦点难点问题，提供了重要的基础资料和数据。如北京协会分三项不同内容的专题进行调研，深圳协会针对巡游出租车行业改革进行的专项调研，浙江省协会组织人员深入全省12个地（市县）进行调研。通过调研走访及研讨会，对出租汽车行业的经营状况及存在的主要问题进行分析，并形成调研报告，上报上级主管部门。调查研究工作使地方协会始终站在了行业改革前沿，也使地方协会工作始终处于行业工作的前位。

二是参与行业管理，推进依法治业。全国各地方协会充分发挥人才密集、智力丰富、贴近实际的优势，积极参与行业规划、行业法规、产业政策的调整和制定；宣传贯彻落实中央和地方的法律规章；认真传达政府的政策意图，直接参与行业管理，使从业者规范经营、企业规范运作、行业规范运行。据我们了解，新疆协会先后制订印发了关于企业经营资质管理规定、出租汽车服务企业条件规定、服务企业经营资质等级标准、行业“的士明星”管理规定、以及行规行约等。还编写发行了新疆出租汽车从业人员知识必读等手册。广州市出租汽车协会根据工作需要，组建了五个行业专业委员会，充分发挥行业内的专业力量，并制定了分支机构管理制度，加强对各专委会的监管。

三是把握职能定位，坚持服务为本。地方协会把服务政府、社会、行业、企业始终作为工作的出发点和落脚点。服务涉及行业内外，涉及政府、社会、行业和企业，涉及管理者、经营者和消费者等多个方面和领域。通过沟通、协调、协商、合作等多种方式方法，促进行业和谐、企业进步；及时疏通、化解、解决矛盾纠纷，维护行业稳定；为政府和群众排忧解难，为行业和企业优化内外部经营环境。如深圳协会接地气办实事，将深圳出租车原来每年有的年检、综合检、环保检，经协会与交通主管部门协调，形成“三检合一”，实现政府、企业、驾驶员三赢。南京协会在巡游出租车受到网约车冲击，经营环境困难的情况下，没有退缩，勇于担当，一方面对行业经营状况全面摸底，掌握第一手资料，及时向行业主管部门反映情况，争取相关政策，同时积极探索出租车运营新路子，协会鼓励、支持中北、东方等六家企业与南京通用公司联合成立了有滴科技公司，建立了南京市巡游车信息平台，并于2016年6月28日正式运营。

四是反映行业诉求，维护合法权益。发挥社会组织代表职能，协调与第三方的利益关系；建立三方协调机制，处理协调企业、司机、乘客的合法权益；维护行业稳定和谐，建立法律援助机制，依法处理内外部纠纷；向政府有关部门反映经营管理状况，提出意见、建议和要求。我们了解到长沙市出租汽车协会在这方面做了很多有益的工作，发挥出租车企业基层维稳主体作用，在行业出现涉稳问题时，第一时间让出利润，推出了一系列为驾驶员减负的措施。南京市出租汽车协会为了维护行业稳定大局，商定了在政府政策未出台之前，探索行业自救办法。大连市出租汽车协会成立了维权办公室，把维权工作重点放在调解经营纠纷上。

五是推进行业自律，规范经营管理行为。开展国际、城市间和行业内外的学习交流，推广先进经营管理方法，推介先进技术手段，提高管理服务水平。制定落实行规行约、诚信公约；贯彻落实服务标准、技术标准，建立信用评价机制。例如青岛市出租汽车协会通过在企业和从业人员中推行《行业自律公约》、开设“道德讲堂”等方式大力加强职业道德和精神文明建设，提升行业影响力和自主发展能力，增强了协会的社会诚信度和影响力。

六是加强思想政治工作，创建文明行业。建立行业党的组织，发挥组织作用，确保行业正确方向。开展文明创建活动，全面提高行业精神文明建设水平。开展健康的文娱活动，丰富职工的业余文化生活。

以上我们对地方协会的自身建设和行业工作的基本情况进行了总结、归纳和概括，这对于我们把握职能定位、理清工作思路、发挥协会作用具有启发和指导意义。

围绕着自身建设和行业工作，全国各地方协会结合自身特点和实际，开展了大量工作，为行业的稳定改革发展作出了应有贡献。就总体而言，达到了较高的水平。但是，地方协会的工作和发展也不均衡，就是工作开展较好的地方协会，也存在着某些薄弱环节，我们要以地方协会自身建设和行业工作所达到的总体水平为参照，认真查找自身存在的问题和不足，以问题为导向，与时俱进，努力适应行业发展和新形势的要求，提高标准、提高工作事业心和责任感，努力将地方协会工作提高到新的高度和水平。

 

二、关于加强党的建设

 

加强党的领导，加强党的建设是本次会议的主题之一，此次会议我们请北京协会党委副书记马燕杰同志介绍了北京建立行业党委，加强党建的经验，他们的经验和做法具有典型意义。为加强全国协会和行业党的建设，我们还准备聘请冯建民书记和马燕杰书记为全国协会第七届理事会的党建指导员，这一议案已经获得了会长办公会扩大会议的讨论通过。加强行业党的建设，贯彻党的十九大精神将是我们今后一个时期重要的政治任务，我们要全力抓紧抓好。下面我就结合脱钩改革对加强行业党的建设提几点要求：

实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央国务院推进全面深化改革做出的一项重大决策部署。全国协会作为第二批脱钩改革试点，已于今年7月底前完成了脱钩改革任务；地方协会的脱钩改革，也将按照脱钩改革的总体部署和要求，于2018年8月前完成。脱钩改革概括起来就是三个内容，一是五脱离五规范。二是加强党的建设、加强党的领导。三是加强综合监管。而加强党的建设则是这次脱钩改革的重中之重。

（一）要切实提高认识，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。加强行业党的建设，发挥党组织的政治核心作用，确保行业正确的政治方向，是脱钩改革重大部署的中心内容，也是社会组织健康发展的有力保证。当今，经济全球化、社会信息化、文化多元化，我们的行业直接面向世界、面向市场、面向社会，我们的行业不仅面临着经济浪潮的挑战，同时也面临着意识形态方面的挑战，因此我们要从维护国家政治和经济安全、巩固党的执政基础和保证行业正确政治方向的高度来认识加强行业党的建设，把加强党的建设作为脱钩改革的重中之重来抓，作为行业强根固本的工作来抓。

（二）要增强行业协会加强党建工作的责任意识。全国协会十分重视加强地方协会党的建设，大力推广地方建立行业党委和地方协会建立党支部的经验。脱钩改革以后，党对行业协会的领导，只能加强，不能削弱，这是保障地方协会正确政治方向，健康有序发展的重要手段。

（三）要在两个覆盖上下功夫。一是组织覆盖。目前，行业地方协会加入全国协会的有40多家，大多数地方协会建立了基层党组织，有一些城市还成立了行业党委；但是，仍有一些地方协会没有建立党的组织，希望这些城市要按照脱钩改革的总体要求把地方协会党的组织建立起来，有条件要建立地方行业党委。二是工作覆盖。成立了党组织的地方协会要建立健全学习制度、会议制度等相应工作制度，把党的建设、党的领导与地方协会的建设和行业工作有机结合起来。通过思想政治工作、人文关怀和利益诉求反映，争取人心、凝聚共识，团结凝聚干部群众，汇集推动行业改革发展的力量。要创新党组织活动内容方式，使党建工作与时代同步，与科技同行（如微信、微信会议等）。健全党建工作管理体制和工作机制，落实党建工作责任制，着力解决发挥作用不充分、党建工作无人抓、缺少经费等问题，在解决具体问题、难点问题中，在解决组织和工作不到位的过程中，消灭死角，实现全覆盖，不断提升党建工作整体水平。

（四）要强化政治引领，切实发挥党组织的政治核心作用。我们要充分发挥党组织的政治优势和组织优势，扩大和增强党组织在地方协会中的影响力和凝聚力，在协会换届、重大人事安排和行业发展改革重大问题上，党组织要提出意见和建议，发挥政治核心作用。教育引导党员群众增强对党的政治认同，以新的发展理念引领地方协会和行业改革发展。

（五）要认真落实全面从严治党要求。首先要落实全面从严治党的主体责任，把全面从严治党工作列入重要议事日程，与行业工作和秘书处建设一同部署、一同检查、一同考核；二要坚持民主集中制，对重大事项、重大工作安排，要集体研究、民主决策；三要落实主体责任问责制度，认真履行主体责任人职责；四是坚持组织生活会制度，认真落实三会一课。不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党的组织优势，组织功能，组织力量，引领行业持续健康发展。

当前，我们行业的改革进入到了深水区，行业所面临的内外部环境和形势异常尖锐、复杂、严峻。习总书记指出：越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止木桶效应。在行业的特殊发展时期，十分艰难的情况下，我们首先要凝神聚力、戮力同心，我们只有以加强党的建设、加强党的领导的有效工作，才能团结凝聚干部群众、团结凝聚行业，我们也只有用党的组织优势和政治优势，才能汇聚行业“转型升级、融合发展”的能量和力量，我们行业才能以新的发展理念为指导，统筹巡游出租车和网约车、统筹创新发展和安全稳定、统筹新老业态、统筹乘客、驾驶员和行业利益，循序渐进、积极审慎的推动改革，使我国出租租赁汽车行业稳定健康持续发展。

 

三、对地方协会提几点建议

 

新时期新常态，对行业协会提出了更高的要求。这种要求主要来自四个方面：

一是来自外界的冲击。外界的冲击打破了原有的行业界限、行业平衡和行业稳定，倒逼着传统行业进行改革。全国各地方协会如何在这种倒逼的改革中、在新的历史条件下，发挥服务行业、规范行业、反映行业诉求的基本职能，维护行业稳定，推进行业改革，促进行业发展？

二是来自政府行政体制改革。随着行政体制改革不断推进，政府将向社会组织购买服务，同时还将把一部分政府职能转移到社会组织。地方协会如何向政府提供服务，如何承接转移的职能，这对我们的能力提出了更高的要求。

三是来自于会员单位。会员单位对我们的工作寄予了很高的期望，这种期望由于事态的严峻，而更加急切、紧迫；这种期望也与我们以往的工作效果成正比，就是以往工作越有成效、作用发挥越充分，期望值越高。我们作为行业协会，如何不辜负会员期望、切实为会员排忧解难，并且取得切实效果？

四是来自社团管理部门。近年来，社团管理部门对社团工作越来越重视，管理力度越来越大，出台了一系列法规文件，推进协会的规范化、市场化、民间化、国际化进程，特别是脱钩改革出台了十个规范性文件，涉及到社团生存发展的各个方面。

可以说，地方协会也正处在一个特殊的改革发展时期。机遇和挑战并存，压力和动力同在。为此，我们要统一认识，把思想统一到党中央国务院的要求上来，统一到脱钩改革的总体部署上来，迎难而上，与时俱进，不断提高地方协会的工作水平。下面我结合脱钩改革总体要求，对地方协会今后工作提出以下几点建议：

（一）扎扎实实做好脱钩改革工作。脱钩改革是党中央、国务院推进全面深化改革做出的一项重大决策部署，事关推进国家治理体系和治理能力现代化，事关巩固党的执政基础和执政地位，也事关行业协会商会的改革创新、持续健康发展。我们要按照“五脱离五规范”的具体要求，规范综合监管关系、规范行政委托和职责分工关系、规范财产关系、规范用人关系和党建外事管理关系，加强党的领导，加强党的建设，把行业协会建设好、管理好、作用发挥好。

（二）坚持改革创新，不断探索地方协会生存发展道路。我们要用改革的方法解决地方协会发展改革中的问题。我们要以“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以建设依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织为目标，不断完善法人治理结构，适应全面深化改革和市场经济发展需要，增强社团的自主性、自治性和自律性，激发内在活力和发展动力，更好的发挥在产业结构调整，企业转型升级、融合发展和不断提高经营管理水平和服务品质中的独特优势和作用，为行业的稳定改革发展做出应有贡献。

（三）坚持属地管理原则，因地制宜做好行业工作。两个《指导意见》和《暂行办法》构成了行业改革的顶层设计，我们要以这三个文件的规定和精神为指导，协助地方管理部门努力推动行业改革和企业改革。行业改革要坚持属地管理原则，地方协会工作也要遵循这一原则。因地制宜、因时制宜，条件具备的地方协会可以被购买服务，可以承担政府转移的部分职能，但要实事求是、从实际出发，不搞千篇一律，不急于求成，条件不成熟的，不要强推。自觉适应属地的客观需求和要求，使地方协会事业在各城市都能够得到和谐发展、健康发展。

（四）坚持服务宗旨，改变工作作风。我们要准确把握社会组织的职能定位，坚持四个服务，即服务政府、服务社会、服务行业、服务企业。在工作中，要采取协调、协商、沟通、对话、合作等方式。我们要转变工作作风，注重调查研究，深入行业、深入企业、深入驾驶员，了解他们的生产和生活，倾听他们的呼声；要疏通、疏导他们的情绪，引导他们通过正常渠道反映诉求，努力把协会建设成服务政府有作为、服务行业有推动、服务会员上水平的会员之家。

（五）坚持廉洁自律和廉洁办会。廉洁自律和廉洁办会是行业协会健康发展的重要保证。各地方协会要抓好日常教育、管理、监督，严格遵守党规党纪和国家法律，守纪律、讲规矩。我们要自觉遵守法律法规，不破底线；自觉遵守财经纪律，不乱花钱；自觉遵守规章制度，不乱收钱。不要在廉洁和自律上出问题、栽跟头。

让我们以脱钩改革为契机，大力加强党的领导，大力加强党的建设，大力加强协会的自身建设和行业建设，充分发挥代表、自律、管理、协调、服务的基本职能，不断提高服务能力和水平，不断开创地方协会工作的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！