纪实报道

范文斌秘书长在行业党建工作会议上的讲话

发布时间:2018-03-08
2017年12月11日
 
这次党建工作会议,是在举国上下认真落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实从严治党要求、决战全面建成小康社会的新形势下,召开的一次行业重要会议。这次会议是我们行业学习领会党的十九大精神的一次思想动员,也是我们行业贯彻落实党的十九大精神的具体行动。
我们这次会议的名称是:中国出租汽车暨汽车租赁协会党建工作会议第一次会议,是我们建立“党建工作会议制度”的一个成立会、工作会,这是我们行业的一件大事。中央国家机关住建联合党委对我们全国协会加强党的建设所做的工作和建立“党建工作会议制度”的形式,给予了充分的肯定,对本次会议表示祝贺,并指示:要注重工作实效,要长期坚持。
 
一、提高认识,统一思想,增强做好党建工作的政治责任感
 
我们出租租赁汽车行业是重要的服务窗口行业,加强行业党的建设是做好行业各项工作、促进行业转型升级、稳定持续健康发展的重要保证。
当前,行业党的建设的首要任务,就是要认真学习领会宣传贯彻党的十九大精神,以问题为导向,用新时代习近平中国特色社会主义思想统一思想、指导实践、推动工作,使党的十九大精神落地生根。
(一)从党的十九大精神,看加强行业党的建设的紧迫性。党的十九大为我们加强行业党的建设,指明了方向,提供了根本遵循。
1、党的十九大提出了新时代党的建设的总要求。“坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”总要求高屋建瓴地指明了新时代党的建设的方向。
2、党的十九大明确了党的基层组织的地位、作用、职责,明确了基层党组织建设重点,以及要着力解决的问题,为加强基层党组织建设指明了方向。
3、党的十九大高度重视社会组织工作。党的十九大报告中,五次提到社会组织。一是协商民主方面(第六部分)要求推进社会组织协商(社会地位);二是社会治理方面,要求发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动;三是环境治理方面,要求构建社会组织参与的环境治理体系;四是基层组织建设方面,要求把社会组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒;五是在发展党员方面,要求注重在社会组织中发展党员。这五处关于社会组织的重要论述,是新时代我们行业加强党的建设和改革发展的行动指南和根本遵循。
(二)从脱钩改革,看加强行业党的建设的重要性。实行行业协会商会与行政机关脱钩,是党中央国务院推进全面深化改革作出的一项重大决策部署。我们全国协会,作为第二批脱钩改革试点,已于今年7月底前完成了脱钩改革任务。地方协会的脱钩改革也将按照脱钩改革的总体部署和要求,于2018年8月前完成。脱钩改革主要有三个内容,一是五脱离五规范。二是加强党的建设。三是加强综合监管。而加强党的建设,则是这次脱钩改革的重中之重。
1、加强社会组织党的建设是引领行业协会商会正确发展方向的根本保障。宪法规定:党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党组织的核心地位,是发展中国特色社会组织的本质要求和显著特征。协会商会能否持续健康发展,根本上取决于党组织在协会商会中能否发挥政治核心作用,能否把党的领导和协会商会的依法自治结合起来,能否把党的领导贯穿于行业协会商会工作的全过程和各个方面。
2、加强协会商会党的建设是巩固党的执政基础的内在要求。全国协会商会总数有近7万个,联系企业2000多万家,这是一个很大的阵地,党的领导绝不能缺位、失声,否则我们党的执政地位就会出现短板,甚至像总书记说的“要出大问题”。
3、加强社会组织党的建设是落实全面从严治党要求的重要任务。习总书记指出:越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织,做好党的工作,防止木桶效应。全面从严治党的应有之义就是要领域全覆盖,如果留下死角、软肋,全面从严治党就不全面。党中央高度重视脱钩改革后,全国性行业协会商会的党建工作,作出了两方面重要调整,一是将分散隶属于50多个部门的行业协会商会党组织关系,脱钩后由中央国家机关工委、中央直属机关工委和国资委党委组建专门工作机构统一领导;二是由原来部门机关党委领导的机关党建管理模式,调整为社会组织党建工作管理模式,这实际上是提高了管理层级,通过对党建工作的有效管理来加强党对行业协会商会的领导。我们全国协会党的组织关系,已于2017年5月转到了中央国家机关工委协会商会党建部,党建领导机关也同时由国家部委转到了中央国家机关工委。
社会组织脱钩改革、加强党的建设的出发点和目标是“三个强起来”,一要让党的组织体系强起来,要针对协会商会变动快、流动人员大的实际,创新工作思路,创新设置方式,着力解决组织覆盖和工作覆盖不到位的问题。二要让党员干部队伍强起来,要把选好配强行业协会商会党组织书记作为重点,切实加强党务工作者队伍建设,做好党员管理服务工作,着力解决党务工作者数量不足、力量不强、流动党员管理服务跟不上的问题。三要让党的组织强起来,要创新行业协会商会党组织活动内容方式,健全党建工作管理体制和工作机制,强化基层基础保障,落实党建工作责任,着力解决党组织作用发挥不充分、党建工作无人抓、缺经费、少场所的问题,在解决重点难点问题中,不断提升行业协会商会党建工作整体水平。
(三)从协会商会章程示范文本,看加强行业党的建设的制度要求和制度安排。前不久,中央国家机关工委协会商会党建部,下发了《全国性行业协会商会章程示范文本(试行)》。示范文本第一章,总则第三条载明:“本会依照《中国共产党章程》有关规定,建立党的组织,承担保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等职能。本会接受登记管理机关、党建领导机关、有关行业管理部门的业务指导和监督管理。”我们体会,在协会商会章程中,明确要依照党章建立党的组织、履行党组织的职责、明确党建领导机关,接受监督管理,并且是以章程的形式固定下来,成为刚性要件,这在我国协会商会的历史上还是第一次,意义重大。它是对协会商会组织设置的具体安排、刚性要求,反映了我国行业协会商会的属性特点和特色。虽然它是全国性行业协会商会章程示范文本,但是它为省市级协会商会示范文本提供了依据和参照。
 
二、以建立“党建工作会议制度”为抓手,全面推动行业党的建设
 
新时代要有新气象,新时代要有新作为。我们在行业党建方面的新作为,就是要通过建立“党建工作会议制度”,在行业中进一步加强党的领导、加强党的建设,用党的政治优势和组织优势,团结凝聚干部群众,团结凝聚行业,汇集行业的能量和力量,推动行业的各项工作。我们认为:通过建立行业“党建工作会议制度”,进一步推进行业党的领导、党的建设,有利于保证行业的正确政治方向;有利于保证行业改革发展方向;有利于保证行业的和谐稳定。
我们行业的改革发展,要以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指导,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公交,适度发展出租汽车的思路,推进出租汽车结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好的满足人民群众出行需求。
我们要坚持以人民为中心的思想,关注市场变化、适应市场需求、提供优质服务,满足社会公众高品质、多样化的出行需求。我们要遵循《指导意见》和《暂行办法》构成的顶层设计,以这两个文件的规定和精神为指针,协助地方立法并贯彻执行。我们要充分发挥科技在行业改革发展中的独特的巨大作用,推动互联网、大数据、人工智能与我们巡游出租车的深度融合,搭乘互联网和数字经济发展快车,促进转型升级、提高服务品质,增加新的增长点,形成改革发展新动能。我们要把握趋势、适应规律、顺应潮流,发挥党的组织作用,加强对行业的引领引导,凝心聚力、来保证顶层设计的细化实施,来保证行业的改革发展方向。
出租汽车是关系民生,服务百姓的窗口行业,也涉及广大人民群众的切身利益。改革开放以来,我国出租汽车行业得到了迅速发展,目前全国出租汽车拥有量达到130多万辆,从业人员200多万人。出租汽车在方便人民群众出行、提升城市服务能力、促进经济社会发展、增加社会就业机会等方面发挥了重要作用。出租汽车具有社会性强、服务面广、流动性大、比较敏感的特点。
多年来,由于机制体制的原因、由于行业法治环境、政策环境、市场环境、舆论环境不够完善不够完备的原因、由于行业在发展过程中,管理相对滞后、不够规范,长期积累的矛盾和问题未能够得到有效解决的原因,使行业的稳定问题比较突出,甚至发生群体性事件,给行业和社会带来了极大的负面影响,也影响了社会稳定。我们行业的稳定,事关重大,既是行业问题,也是社会问题,更是政治问题。稳定是改革和发展的前提和基础。发展是硬道理,稳定也是硬道理。没有稳定,改革和发展就无从谈起,甚至会出现混乱和倒退,给党和人民事业造成不可估量的损失。
当前,由于第三方叫车平台的无序竞争、由于出租汽车运价与市场严重背离、由于统一的市场、统一的价格,以及长期形成的行业规则和市场规范受到严重冲击,我们出租汽车行业面临着巨大的困难,行业稳定的形势也十分严峻。我们要增强政治意识、稳定意识,要从行业、党和国家人民事业的高度,充分认识做好稳定工作的重要性。我们要从做好企业管理的角度,从做好行业管理的角度,从做好地方协会工作的角度,特别是从加强行业党的建设、党的领导的角度,共同努力、发挥合力、切实把稳定工作落实到本企业,落实到本城市,落实到本地区,这是对我们每一位党务工作者、领导者和管理者履行工作职责的客观要求。我们要把稳定工作摆在全局工作的重要位置。通过加强行业党的建设、党的领导,发挥党组织的政治核心作用,党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用;通过党组织的组织优势、组织功能、组织作用,调动各方面的积极性和力量,形成合力、确保行业的稳定。
(一)行业党的建设的简要情况。长期以来,我们协会十分重视行业党的建设,大力推动倡导建立行业党的组织,特别是建立城市行业党委,提高行业党组织的覆盖面;我们先后总结了北京、天津、重庆、深圳、锦州、鞍山、大连、银川等城市加强行业党的建设的做法和经验,并通过会议、刊物等多种形式进行宣传、交流和推广。特别是2011年10月,我会在桂林召开了全国出租租赁汽车行业党的建设工作会议,会议不仅交流了行业党的建设的工作经验,尤其是加强非公经济企业党建的经验,而且会议还通过了《关于加强出租租赁汽车行业党的建设的意见》,对行业党的建设提出了具体要求和全面部署,从而全面推进了行业的党建水平。不久前,我们在地方协会工作会议上,还交流了北京重庆“充分发挥党的政治优势,全面推进行业党建工作”、“抓党建聚人心,带队伍促和谐”的做法和经验。我们的这些工作,在行业中引起了积极反响,推动了行业党的建设,受到了行业的认可和欢迎,也受到了上级党组织的充分肯定。可以说,加强行业党的建设是我们全国协会加强行业建设的传统做法,成为了我们的一项重要工作内容,也成为了我们的一个工作特色。
2017年10月12日,我会在湖北宜昌召开了地方协会工作会议。会议期间,由全国协会组织九个城市,地方行业党组织负责人或协会领导人,就建立中国出租汽车暨汽车租赁协会“党建工作会议制度”的相关事宜进行了商议。会议一致认为,建立“党建工作会议制度”,对于加强行业党的建设,保证行业正确的政治方向,发挥行业党组织政治核心作用,具有积极的意义。地方协会通过脱钩改革,大多建立了党的组织,扩大了组织覆盖,这为建立党建工作会议工作机制提供了组织基础。建立“党建工作会议制度”适应了加强行业党的建设的需要,也是全国协会在新形势下,加强全国行业党的建设的尝试和探索,对于全国出租汽车行业发挥党的组织优势、组织功能、组织作用,促进行业稳定持续健康发展必将发挥积极作用。会议一致同意在全国协会的统一领导下,建立中国出租汽车暨汽车租赁协会“党建工作会议制度”机制,并决定年内在北京召开党建工作会议第一次会议。
为了在全行业贯彻落实党的十九大精神,全面掌握全国出租汽车行业的党建工作现状、推动行业党的建设和筹建党建工作会议,在本次会议之前,我们对上海、浙江、杭州、宁波、广州、西安等省市进行了实地调研。对天津、重庆、深圳、南京、大连、鞍山、福州、昆明、青岛、乌鲁木齐等10多个城市,进行了信函调查。
通过调查我们认识到:在我国出租租赁汽车行业不同的历史时期、不同的发展阶段,我们行业的各级党组织,特别是省市行业党委,做了大量卓有成效的工作,为保证行业的稳定、健康、持续发展作出了重要贡献。然而就总体而言,我们行业党的建设还不平衡、不充分,还没有实现两个覆盖,我们的党建工作与上级党组织对我们的要求、与新时代党的建设总要求还有一定的差距。这种差距主要表现在以下四个方面:
一是有的同志在认识上有偏差,重业务、轻党建,对行业党的建设态度不积极。有的同志认为建立党的组织,开展党的工作,重点应放在国有大中型企业,小企业、非公经济企业,建立不建立党组织关系不大;有的同志对行业、企业的党建工作,重视不够、甚至漠不关心,认为经济效益是第一位的,没有党的工作,行业、企业照常运转;还有的同志甚至担心党组织会影响行业或企业的正常工作。
二是城市行业层面党的组织覆盖率比较低,18个城市中有11个成立了地方行业党的组织,占调查城市的61%。有的城市行业(如南京)和企业,尤其是小企业、非公经济企业,党的建设跟不上、党的组织不健全,使党的工作出现空白,存在的“四无”问题,即党员无基层组织管理、无处过组织生活、无处交纳党费、无活动经费;有的流动党员将组织关系放在口袋里,不公开党员身份,成为“口袋党员”,他们不参加党的组织生活,置身于党组织之外。
三是有的城市,行业或企业党组织存在着班长不强、支部委员不齐的问题,甚至有的党组织成了一个空架子,没有人做党的工作;还有的虽然安排了党务人员,但是各方面的素质不能适应党的工作要求,使党的组织作用明显削弱。
四是有的城市,行业或企业党组织存在着组织不活、支部不强的问题,不能充分发挥党的组织优势、组织功能、组织作用,不能充分发挥党支部的战斗堡垒作用;有的党组织不能坚持三会一课等正常的组织生活;有的党组织在活动方式上过于死板等等。
这些不足和差距,直接影响了我们行业整体的党建水平。我们要把思想统一到党的十九大精神上来,不断增强做好党建工作的政治责任感、使命感和自觉性,以问题为导向,以建立行业“党建工作会议制度”为抓手,全面提高行业党的建设水平。
(二)创新党的基层党组织设置和活动方式,积极探索党组织发挥作用的有效途径。一年来,对于建立“党建工作会议制度”,我们根据党的十九大精神,结合行业党建实际,进行了认真细致的论证、筹划和准备。
我们认为:第一,建立“党建工作会议制度”,(可以说是高层设计)符合党的十九大精神,符合党章的有关规定,弥补了城市行业党组织横向联系、沟通、交流、共进的短板,符合实际、实事求是。第二,在城市行业党组织层面,在不增加党务人员、党建工作会议规模不大的情况下,能够有效调动各城市行业党组织的积极性、创造性,能够充分发挥各城市行业党组织的组织优势、组织功能、组织作用,易于取得四两拨千斤、纲举目张的党建效果;有助于行业党员动起来、组织活起来、支部强起来,有利于行业党建整体水平的提高。第三,“党建工作会议制度”的建立,兼顾了党组织的分级负责,强化了条块结合,强化了横向联系、横向沟通、共建共赢,使党的组织覆盖工作覆盖相互结合、相得益彰。
(三)建立行业“党建工作会议制度”的条件已经基本成熟。将我会党建的经常性工作,用“党建工作会议制度”的形式固定下来,是我们对行业党建工作的进一步完善、进一步推进、也是一个进步。我们感到:目前,建立这种会议制度形式已经具备了一定的政治、组织、干部、工作和群众基础。第一,在政治上,我们建立“党建工作会议制度”符合党的十九大精神,符合新时代党的建设总要求,符合脱钩改革加强党建的要求,符合城市行业党建的实际。第二,在组织上,行业协会商会脱钩改革,要求省市级行业协会商会建立党的组织,这为我们建立“党建工作会议制度”奠定了组织基础;而加强城市行业间党组织的沟通、联系、交流,共同提高,共同推进行业党的建设,又是各城市行业党组织的共同愿望和需求。第三,在工作上,我们全国协会不仅有较强的影响力、凝聚力、组织力,而且一直致力于行业党的建设,不仅做了大量工作,而且有刊物、网站等工作媒体和自身的工作平台。为了建立“党建工作会议制度”,在今年7月24日会长办公会扩大会议上讨论通过了关于聘请冯建民、马燕杰同志为我会党建指导员的议案;在2017年10月12日我会组织召开的地方协会工作会议期间,召开了建立“党建工作会议制度”筹备会议,商讨确定了建立党建工作会议的相关事宜;在本次会议之前,我们又对18个城市,进行了实地和信函调查,掌握了第一手资料,为“党建工作会议制度”建立后,有的放失的开展党建工作做了必要的准备。第四,建立“党建工作会议制度”顺理成章、合规合法,上有中央国家机关行业协会商会住建联合党委的指导,下有省市行业党组织的大力支持。第五,在干部上,我们既有北京、上海、天津、重庆、西安、杭州等行业党组织作为中坚力量,还有冯建民、马燕杰两位党建指导员的指导。我们将充分发挥省市行业党组织的骨干力量,充分发挥党建指导员的专门人才优势和领导优势,我们将勤奋工作,努力把我们行业的党建工作提高到一个新的水平。
 
三、对党建工作会议下一步工作的几点建议
 
建立“党建工作会议制度”是我们在新形势下,推进行业党的基层组织设置和活动方式创新的尝试和探索。我们要在工作中,认真学习贯彻党的十九大精神,按照新时代党的建设总要求,按照基层党组织的职责和定位,结合行业的党建实际,以问题为导向,全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量,不断提高党的建设水平,充分发挥政治核心作用,保证行业的正确政治方向和改革发展方向,促进行业稳定、健康、持续发展。
1、我们要进一步提高认识、统一思想,增强做好行业党建工作的政治责任感、使命感和自觉性。加强行业党的领导、党的建设,发挥党组织的政治核心作用,是保障行业正确政治方向、改革发展方向和稳定、健康、持续发展的有力保证。我们肩负着行业党建工作的政治责任,责任重大、使命光荣。我们要把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到党中央的战略部署上来,统一到新时代党的建设总要求上来。我们要从维护国家政治和经济安全,巩固党的执政基础和保障行业正确政治方向的高度来认识,加强行业党的建设的重要性和必要性;用党的十九大精神和新时代习近平中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高行业的党建质量和党建水平。
2、我们要发挥“党建工作会议制度”的特点和优势,选好着力点,取得实实在在效果。我们党建工作会议是一个松散的会议形式,有别于分级负责的党建部门。要充分发挥联系、沟通、交流、共建的特点和优势,在常态化、整体推进、注重创新、讲求实效上做文章、下功夫;要充分发挥网站、刊物、会议等平台作用;要坚持党的一切工作到支部的鲜明导向,夯实党支部工作基础,一步一步的推动行业党的建设;要认真总结和推广地方行业党组织加强党的建设的经验和做法,发挥先进典型示范引导作用;要杜绝形式主义,防止两张皮;要调动各城市行业党建负责人和联络员的积极性、主动性和创造性,把“党建工作会议”办成我们行业的党务工作者之家。
3、要加强“党建工作会议制度”的政治建设,突出政治功能。要注重解决实际问题,针对一些党组织弱化、虚化、边缘化问题,切实在打基础、补短板上下功夫。要切实扩大党组织覆盖面,解决“四无”问题。做到哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织;哪里有党的组织,哪里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力,不断建立和完善党的组织体系,扩大基层党组织覆盖面;要着力解决班长不强、支部委员不齐;组织不活、支部不强的问题,坚持信仰坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部标准,推动配齐配强行业党组织班子,加强带头人队伍建设;要着力增强党的组织优势、组织功能、组织力量,真正把我们城市行业党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层自治、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
让我们以党的十九大精神和新时代党的建设总要求为指南,不断提高政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,与习近平为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平为核心的党中央的权威和集中统一领导,坚定自觉地把党中央的决策部署落到实处,以强烈的政治责任感和使命感,不忘初心、牢记使命、扎实工作,努力开创行业党的建设新局面。
 
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