——大连个体出租汽车服务中心建设综述
遵照大连市政府办公厅《关于我市出租汽车行业管理相关工作会议的纪要》精神, 行业协会在中山区先行试点的基础上，今年又相继在西岗区和沙河口区建立了个体出租汽车服务中心。目前,三个区1764辆个体出租汽车,已有1542辆加入服务中心，入会率达86.1%。另有13个小企业98辆出租汽车也纳入托管。大连市中心城区个体出租汽车的服务管理，基本达到了“公司化、集约化、规模化”目标，并取得了一定的成效, 较好完成了市政府提出的任务,受到了出租汽车个体业户的欢迎。现将大连市个体出租汽车服务中心建设情况综述如下:
政府搭台,协会唱戏, 建立个体出租汽车服务中心
2012年, 针对大连市个体出租汽车“小、散、弱”和各自为政的状况,按照国家有关部委关于对个体、小企业实行规模经营管理的指导意见,车管处中山管理科(所)勇于试水,率先筹建了个体出租汽车服务机构，本着自愿加入的原则,吸收了210辆个体出租汽车加入。其主要业务是为辖区个体业户或小企业提供服务管理，代办各种营业手续、车辆保险、协助违章投诉处理等。经过两年多的试运行，较好的改变了个体出租汽车“难组织、难管理、难监督”局面,为大连市个体出租汽车整合管理摸索出新路子，受到了个体业户和驾驶员的欢迎,得到了局领导机关的认可。《中国出租租赁汽车》、《辽宁道路运输》杂志先后以“个体出租汽车业户实行公司化管理模式的探索”为题，介绍了这方面的经验。
2013年12月3日,时任市长李万才主持召开办公会议,专题研究出租汽车行业相关工作，“原则同意建立个体出租汽车服务中心”。2014年3月26日,市政府办公厅下发了《关于我市出租汽车行业管理相关工作会议的纪要》,要求“个体出租汽车服务中心,要以市场为主导,政府给予适当补助的方式运营。”为了贯彻市政府办公厅的“会议纪要”精神, 彻底摆脱“官办”的影子,彻底走向市场，车管处将个体出租汽车服务中心建设工作，逐步交由行业协会承办。为此,行业协会认真研究,细化实施方案,规范化服务管理。在车管处各区科（所）的具体运作下，先后在三个区建立健全了个体出租汽车服务中心,努力为个业户和驾驶员提供优质高效、贴心满意的服务。政府搭台,协会唱戏。从此，大连个体出租汽车服务中心建设走上了正规，插上了翅膀。
承接职能，散沙聚塔，把服务中心建成“会员之家”
目前，大连主城区共有出租汽车9000多辆，其中个体出租汽车2033辆，可谓点多、线长、分布广。为了推进我市个体出租汽车行业健康发展.尽快将散沙聚成塔，行业协会按照市政府办公厅和交通局的要求，在车管处的鼎力配合下，以“面向行业，服务业户”为宗旨，以建设“会员之家”为目标，主要开展了以下工作：
一是建立组织机构，设立服务场所。借鉴车管处中山管理科（所）试点的经验，本着“精干、高效、有经验”的原则，在车管处各区科（所）的力荐下，行业协会选调了一名企业经理，两名协会人员，分别担任三个区个体出租汽车服务中心主任。还从社会招聘了一批退役军人和大学毕业生等人员，为每个区配备6名工作人员。同时，行业协会给每个区服务中心租用了约100平方米办公场所，并配备了电脑、电话和桌椅等办公用品，使个体出租汽车驾驶员有了“会员之家”。
二是建立健全规章制度，实行“四个统一”。各区服务中心成立后，首先从建章立制入手，先后制定了“服务中心管理制度”、“车辆安全行驶制度”、“个体出租汽车驾驶员管理制度”、“个体出租汽车驾驶员违章处罚制度”、“乘客投诉接待制度”、“安全员工作职责”和“个体出租汽车驾驶员文明服务规范”等，使服务中心工作人员、个体业户和驾驶员有法可依，自觉按章营运，文明服务。
为了进一步做好出租汽车交通安全管理工作，中山区、沙河口区服务中心成立了“个体出租汽车交通管理委员会”，负责个体车辆交通安全管理工作，对全区所有个体出租汽车进行核实认证。截至目前，服务中心已对所有个体车辆进行了认证，并与个体业户签订了《交通安全责任状》，提高了驾驶员的安全责任心，使交通事故明显减少。
根据大交发【2008】226号文件精神,服务中心对个体业户进行了重新甄别登记，建档备案。按照行业有关规定，逐步实行了“四个统一”，即：统一合同文本、统一经营方式、统一承包价格、统一收费标准。
三是建立微信公众平台，方便会员使用。为了发挥互联网的作用，沙河口区服务中心率先建立了微信公众平台，随时随地为对会员提供信息服务。会员仅需扫描二维码，便可关注到服务中心的微信公众平台。通过微信平台，服务中心有专人每日查看平台信息，对会员提出的业务咨询，并进行及时解答。同时，对行业的最新动态及要求，平台能及时发送。微信公众平台也对会员提供自助式服务，会员仅需点击菜单栏中内容，便可知道服务中心业务办理流程、行业相关信息和团体优惠等信息，并可通过点击，链接至客运违章和交通违章查询页面。每逢节假日，服务中心都通过平台送上温馨祝福，并督促驾驶员文明行车、优质服务，严守行业规定。如遇有恶劣天气，还及时提醒会员安全行车。目前，中山区服务中心还建立了个体业主QQ群，各区服务中心已为所有会员，建立了完整的文字档案和电子档案。
四是建立教育培训制度，提升驾驶员素质。为了使教育培训制度化、规范化，督促驾驶员自觉参加教育培训，各区服务中心制定了驾驶员学习守则，每月定期开展在岗轮训，对驾驶员进行职业道德和安全行车教育。针对个体出租汽车驾驶员分散流动性大、日常管理难、违章率高的特点。除了行业统一培训外，各区服务中心对违章驾驶员进行下岗再教育。截止10月份，今年共举办了19期下岗培训班，有203名违章驾驶员进班学习，从而促进了驾驶员按章营运、遵纪守法的自觉性，使违章率下降了70%。
五是提供多项服务，惠及个体业户。针对部分个体出租汽车存在的漏保、保额不足的现象，加之个别保险公司借口拒保的问题，服务中心与信誉好的保险公司沟通，争取到了团险优惠政策，既使驾驶员有了安全保障，又让个体业户享到了实惠。同时，服务中心还统一开展了车辆审险、更新换型、保险赔付、证照办理等业务，为个体业户和驾驶员提供一系列优质优惠服务，减少了他们的后顾之忧。今年1至10月份，沙河口区个体出租汽车服务中心协助会员购买换型车辆26辆，节约购车款近4万元，为91名会员提供优惠保险，节约保费6万余元，所有节约款项均归个体业主享有，受到了广大会员的好评。
据统计，上半年，各区服务中心累计为个体车辆办理外检1600多辆，协助会员办理各类证件710件，协助会员处理投诉213人次。
文明服务,乐于奉献,塑造个体出租汽车新形象
近年来，大连出租汽车个体联队相继成立了“阳光号”、“共产党员号”和“和谐号”爱心车队，涌现出一大批“全国文明出租汽车驾驶员”和省、市劳动模范。为了使多年形成的爱心精神发扬光大，凝聚正能量，保持新常态，上半年，结合行业开展的“传递文明，温馨大连”主题活动，行业协会又组织个体出租汽车驾驶员开展了“温馨待客情，黄灯文明行”服务竞赛活动，从而激发个体驾驶员“文明服务，热心公益”的积极性。中山区服务中心在每年一度的高考期间，组织“阳光号”爱心车队积极参加“爱心送考”活动；在重阳节前夕，西岗区服务中心组织“共产党员号”爱心车队，免费拉孤寡老人和残疾人逛滨城；在春节前，沙河口区服务中心组织“和谐号”爱心车队，与大连市救助管理站合作，成立了“爱心救助车队”，为流浪乞讨人员提供更及时、快速、有效的救助服务。在夏季达沃斯论坛召开期间，广大个体出租汽车驾驶员文明行车，礼貌待客，自觉为文明大连增添了光彩。中山个体出租汽车驾驶员尹华兴在拉载世界银行前副行长、全国工商联副主席林毅夫时热心服务，受到的林先生的高度赞扬。
据初步统计，1至10月份，三个区的爱心车队共参加各种公益活动20多次，免费接送高考学生、孤寡老人和残疾人300多人次，向困难人员捐款两万多元。“阳光号”、“共产党员号”和“和谐号”爱心车队分别被大连市总工会授予“工人先锋号”。
通过近一年的实践，大连个体出租汽车服务中心建设已初见规模，成效显现。服务中心的成立,入会个体业户每年只需要缴纳500元服务费，服务中心除提供车辆建档备案、发票管理等日常服务外，还享受到车辆更新、车辆年检、车辆保险等优惠等便利服务，真正达到了“互惠共羸”。概括说产生了两方面效应：一是维护了个体业户的自主权益。个体出租汽车服务中心以自愿参加为原则，以服务业户为宗旨，在遵守国家和行业规定的前提下，在服务管理中不干涉个体业户的经营权、驾驶员的聘用权、承包费和班费的收取权，从而维护了他们的合法权益；二是减轻管理者负担，降低管理成本。个体出租汽车实行公司化管理后，明显减轻了各区所管理部门的负担，祢补了人员不足，管理人员能集中更多的精力抓管理，深入企业多服务。
大连个体出租汽车管理服务中心成立不足一年,尚处在“磨合期”。由于时间短，经验少，目前主要存在入会未达到全覆盖、服务范围不够宽等问题。今后，协会将与行业管理部门密切配合，认真研究探索和总结个体业户和小企业服务管理的新模式，不断加强和完善个体出租汽车服务中心建设，为深化改革进一步推进我国出租汽车行业健康发展做出贡献。 文/图 宋元家
