各位领导、嘉宾、驾驶员朋友们：
大家上午好！时维九月，序属三秋。今天，全国出租汽车行业领导和嘉宾汇聚一堂，表彰全国出租汽车行业抗疫先进单位和个人，共商出租行业改革发展大计，具有非常重要的意义。在此，我代表西安市出租汽车管理处，向莅临会议的领导、嘉宾表示最真挚的感谢和最热烈的欢迎！
今年春节以来，新冠肺炎疫情在全国蔓延，严重威胁人民群众生命财产安全，冲击经济社会发展。疫情发生后，各行各业紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，迅速建立联防联控工作机制，加强协调调度，明确职责分工，为战胜疫情激发了昂扬的斗志、汇聚了不可战胜的力量，快速取得了疫情防控阶段性胜利。
交通运输行业是人们工作和生活的必经环节，各类交通工具也是疫情传播途径。在疫情防控的攻坚阶段，为切断疫情跨省市传播，国家基本暂停了城市所有对外交通工具，人们仅有的出行，基本上限于城市内部，加之公交、地铁人流密集，易于病毒传播，出租汽车成为市民出行的首选，也使出租车成为疫情防控的主要战场之一。为阻断疫情通过出租汽车传播，在交通运输部和全国协会的坚强领导下，全国同行团结一心、勇于担当，出色的完成了市民出行保障和疫情防控的双重任务，涌现出了一批典型模范，在疫情最严重的武汉，出租汽车行业的同仁不怕牺牲，挺身而出，在各居民住宅区当起了战役护航人；在西安，500辆出租车组建了抗疫支援队，守护在抗疫定点医院；各兄弟城市的出租车司机们，都通过不同的方式，为抗疫胜利作出了重要贡献。请允许我向所有一线驾驶员和企业管理人员的辛苦付出和无私奉献致以崇高的敬意。

第一部分  疫情防控主要经验和做法
一、提前筹划部署，强化组织领导。除夕前一天，我们接到疫情防控任务后，所有同志立即停止了休假，奔赴抗疫一线。处总支连夜成立了出租汽车行业疫情防控工作领导小组,下设应急指挥、宣传培训、包抓督导、市场检查、物资保障、责任追究六个专班，并确定了"从业人员不感染、发现疑似会处置、次生矛盾能化解、运力调度有保证"的防控总目标，为行业疫情防控工作奠定了坚实的组织基础。
二、党建引领，筑牢组织战斗堡垒。为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，我们坚持通过每天的总支会安排部署疫情防控工作，成立了党员干部一对一包抓企业机制，由43名党员驾驶员组建"抗疫突击队"，成立了5个党员示范岗消毒点，带头深入抗疫一线。很多同志半个月未进家门，通宵加班、连续作战，体现了出租人"召之即来、来之能战、战之能胜"和"特别能吃苦、特别能战斗"的优良作风。火线发展1名干部和一名驾驶员入党，107名驾驶员火线向党组织递交了入党申请书，甚至有个别驾驶员写血书申请加入抗疫队伍，党员成为行业抗击疫情的主力军。
三、严密组织，强化疫情防控措施。疫情防控初期，各项工作千头万绪，没有成熟的工作标准和体系。我们集思广益，在一周时间内，相继制定出台了出租车营运"五个一""双戴两消""实名登记""安装安全舱"等十三个必须遵守的规范和办公区"七个严格落实"措施，建立了出租行业疫情防控标准体系，尤其是在全国首创出租车"安全舱"，用不到10元每车的成本实现了驾驶员和乘客硬隔离，有效阻断了病毒传播，此举被滴滴出行在内的各大网约车平台和全国同行借鉴。行业在全市设置了20个消毒点，24小时为出租车提供消毒服务，确保营运车辆每日两次消毒100%落实。疫情期间，我们协助防疫部门排查、追溯乘客155人次，与确诊及疑似病人接触驾驶员被医学隔离56人，居家隔离251人。截止目前，行业无一人被感染，未发生一起通过出租车途径传染的病例。
四、粮草先行，全力做好物资保障。1月24日起，由于国内疫情迅速蔓延，国际航班大量停运，防疫物资告急，国内口罩脱销。我们第一时间向财政申请了158万经费支持，连夜从土耳其联系进口了30万个一次性医用外科口罩，第一批1月29日到达后连夜配发给驾驶员，当时单价每个1.95元。由于准备早、动手快，我们及时解决了驾驶员自我防护问题，确保了从业人员自身安全。后期，又在国内订购了30万只口罩，共计筹集口罩60万只。我们还为驾驶员免费提供消毒喷壶1.5万个、医用手套1.5万双、护目镜1.1万副，消毒液20余吨，免费为每辆车安装了"安全舱"，为驾驶员提供新冠疫情专用保险2.3万份，物资保障走在了前列。
五、勇于担当，主动承担社会责任。受疫情影响，出租车客流和收入大幅下滑，部分驾驶员生活陷入困境。在疫情最严重关头，西安44家企业心系一线驾驶员，1月28日开始在全国同行业中率先启动了减免承包费和服务费的工作，主动承担了疫情造成的营运损失，累计减免金额超过2亿元，目前依然坚持每月减免10%，解决了3万多名驾驶员生存问题，维护了行业和社会大局稳定，彰显了出租行业的社会责任，受到一线驾驶员们的充分拥护和认可。
六、爱心奉献，做好疫情中的"摆渡人"。为防止人员聚集引发交叉感染，1月下旬，西安公交和地铁大面积停运，网约车全部停运，抗疫一线的医务人员和市民必要的出行遇到困难。关键时刻，巡游出租车不惧危险，主动承担起了保障市民出行的重任。1月28日至2月25日期间，市民乘坐出租车出行比例占公共交通比例为48%，其中2月1日至15日占比超过55%，出租车成为疫情期间市民出行的主要交通工具。1月29日，我们在三个小时内组建了9支、500辆车的"爱心车厢"抗疫支援队，为9家定点医院提供出行保障，许多白衣战士上下班都有了自己的爱心专车。这中间也涌现出很多温暖的故事：苏军选、杨国平、李苏敏、张甲四名志愿者为了24小时待命提供服务，主动要求住在了西安市急救中心的宿舍里，一个多月没有和家人见面。的姐李永兰和她的伙伴们每天都在交大一附院门口守候到凌晨两三点，只是为了让下夜班的护士小姑娘们能安全到家。的哥张海在一个城中村租房子住，疫情期间管控严格出入不方便，就索性在自己的出租车上住了一个多月，就为了能多接几次医护人员。市中心医院的孙大夫已经有八月的身孕还坚守在抗疫一线，家离医院20多公里，我们的哥的姐们每天轮流上门接送，一直到她生下一名健康的孩子。疫情期间，团队累计出车2.2万余次，免费接送医护人员近3万人次，的哥的姐们和医护人员建立了深厚的感情。很多医生和护士提起这一段经历都感动落泪。爱心车厢抗疫志愿团因在疫情期间表现突出，先后被评选为"西安市最佳志愿服务组织""陕西省抗击新冠肺炎疫情优秀志愿服务组织"。被包括人民日报、新华社等在内的各大媒体报道500余次，得到了社会各界的一致认可。
七、用足政策，助力企业复产复工。受疫情影响，出租行业收入大幅下滑，同时，由于企业免承包费和服务费，收入大幅下滑，经营陷入困境。在这种情况下，我们依据上级有关政策，结合行业实际，制定了《支持企业发展若干政策任务分工的通知》，从11个方面解决企业存在的现实问题和困难。协调市金融工作局，鼓励融资租赁机构加大对网约车行业金融纾困支持，包括延期还款、缓收租金、减免部分费用。协调比亚迪金融有限公司，对出租企业贷款顺延3-6个月，减轻了企业还款压力。

第二部分  行业深化改革和转型升级的做法
西安市现有巡游车15166辆，巡游车企业49家。合规网约车平台8家，网约车车辆2.4万余辆。近两年来，在深入调研和科学论证的基础上，我们安排了强化市场监管、深化巡游车改革、规范网约车管理、发挥典型引领等4个方面、15个大项、40个小项的改革工作任务。力争通过2-3年的努力，形成一套可复制、可推广的行业管理经验，全面提升我市出租行业社会认知度、市民满意度，为第十四届全运会在陕西胜利召开奠定坚实基础。主要做了以下工作：
一、坚持总量管控，推进网约车全合规运营。网约车作为新生事物，是行业改革发展最大的变量，只有把握好这个变量，确保市场平衡稳定，才能维护行业整体利益。为此，我们一是提出了"总量管控、合规运营、动态调整"的网约车管理思路，守住市场边界，为巡游车改革赢得时间。二是建立了网约车市场动态监测、预警、评估与调节机制，坚持市场情况每日监测，每月预警，每年评估。同时，以疫情防控网约车停运后复工复产为契机，严格禁止不合规车辆上线运行，解决了网约车不合规车辆清理难的难题。截止目前，我市上线运营平台8家，合规网约车24783辆，网约车合规率接近100%。三是坚持部门协同监管，建立了市级8部门联合监管机制，通过网络直播约谈、进驻检查、媒体曝光等方式，发挥信用监管机制作用，督导平台落实主体责任。同时，通过线上线下相结合的方式，加大对网约车非法营运的查处力度。今年5月至今，已对长期向不合规车辆违规派单的滴滴平台开具179个罚单，累计罚金340余万元，较好的遏制了非法营运势头。
二、健全运力调节机制，确保市场平稳有序。为维护市场平衡稳定，一是提出了行业管理"N+X"方案，即在巡游车不变的前提下，合理调节网约车数量，严防车企、线下企业、金融租赁公司等利益集团操控市场，打破市场边界投放运力，确保了市场的平稳有序。二是在全国率先发布风险提示，集中解决以租代购问题，结合严格的总量管控措施，有效维护了市场边界。三是委托长安大学开展了运力评估，确保了运力投放的科学性。得益于总控管控、风险防范等一些列措施，当前西安市巡游车收入已经恢复至接近疫情前90%，网约车收入已完全恢复疫前水平，较好的维护了市场秩序。
三、以数字化升级为抓手，推进巡游车转型升级。一是一年内完成8122辆甲醇车、7044辆纯电动车更新工作，巡游车车型全面升级换代，乘坐舒适度、安全性大幅提升。二是为所有车辆安装了智能终端设备，实现了车内四路高清摄像头全覆盖监控和实时轨迹定位功能，为行业数字化监管提供了有力支撑。三是上线出租车智慧码和打车助手功能，实现了巡游车车辆动态查看、行程分享、网上约车、移动支付、网上评价、失物查找功能，为扬召上车的乘客提供了更多的服务选项。四是依托智慧码建立了巡游车服务评价体系，从规范操作、环境整洁舒适、服务态度、车内无异味、安全驾驶等5个维度和10个服务小项对驾驶员进行服务评价，为每个司机设置"服务分"，以评价数据为标准，对每名驾驶员的服务进行"画像"，实现了巡游车管理数字化、精细化。截至目前收集评价数据2500多万条，整体满意率达到99.5%。五是建立了驾驶员星级评定体系，通过将驾驶员交通违章、事故、投诉处理、行政处罚等大数据与网上评价数据融合，对驾驶员服务进行全方位评价，实现对驾驶员服务分级。对服务好、服务分高的驾驶员，加大政策激励力度。对服务不好、服务分低的驾驶员纳入电子执法重点监管范围，同时开展回炉继续教育，提高服务水平，对屡教不改的，依法清除出行业，从而形成驾驶员管理闭环。
四、严格经营权管理，健全准入退出机制。一是坚持经营权公共资源属性，理顺了经营权资源管理机制，完善了以服务质量考核结果运用与以服务质量招投标为主要竞标条件的经营权配置机制，建立了经营权退出机制，2019年收回一辆出租汽车经营权，打破了长期以来经营权"终身制、传家宝"的惯性思维。二是严格企业所属经营权管理，存在非法转让和倒卖经营权等情况的，坚决依法查处。三是规范单车经营权管理，引入西安交大第三方服务质量考核团队监督单车服务质量，同时，强化考核结果运用，健全以服务质量考核为导向的单车经营权管理和退出机制，树立了经营权引领行业发展正向标杆，实现了单车优胜劣汰。
五、夯实主体责任，推进企业管理规范化信息化。一是建立了机关干部一对一包抓机制，49家企业和8家网约车平台责任落实全部责任到人，通过深入企业一线包抓、指导，强力推进企业主体责任落实，企业管理制度、工作机制、安全生产体系进一步完善，形成了较为成熟的企业管理新模式。二是建立了宣讲制度，行业、企业建立超过100人的宣讲队伍，利用企业定查日和创文契机，深入一线为驾驶员宣讲行业基本情况、面临形势、转型升级思路、关心关爱驾驶员等工作，行业重点工作得以有效落实，顺利完成了车辆更新、阶段性疫情防控、智慧码推广、五星级驾驶员评定、文明城市创建等重点工作任务。三是推动建立了企业内训师制度，要求企业按照规模大小建立内训师队伍，定期对驾驶员进行专项培训，确保行业重要政策和工作要求落实到位。
六、创新监管方式，推进执法数字化建设。一是行业、企业分级建立了200人的电子执法队伍，利用数字化监管平台及车载视频音频等功能，形成了行业远程监管、企业自查自纠的市场监管新格局，执法效能显著提升。二是落实企业电子执法队伍24小时值班制度，对驾驶员服务情况进行全天候监控，并通过电话、语音、报文等功能，提醒驾驶员文明规范服务。三是开展"治理行业顽疾、清除害群之马"专项行动，向行业陋习、恶习开刀。2019年至今累计吊销驾驶员从业资格证85个，吊扣道路运输证4个。得益于综合施策，重拳整治，12345市长热线月投诉量由2018年9月的最高2729起,降至每月800起，降幅超过70%，巡游车服务质量显著提升。
七、健全驾驶员关爱体系，提升驾驶员获得感、荣誉感。为进一步提高驾驶员获得感、职业荣誉感，促进服务质量稳步提升，我们在全行业开展驾驶员关心关爱行动。经市民政局、交通局批准，我们发起成立了西安市出租汽车爱心公益慈善基金会，募集原始基金390余万元，专门用于为一线驾驶员谋福利。通过顶灯广告置换每年投入1100万，为所有在册驾驶员提供每年一次的免费体检，目前已有1.6万余人报名参检。为在岗驾驶员每年免费提供保额为20万保额人身意外险，为驾驶员提供必要的意外保障。和某国有企业战略合作，投入3000万，为驾驶员提供春秋、冬、夏每年3套免费工装，目前正在有奖征集驾驶员新服装的设计方案，将在明年春季为全体驾驶员免费更换新式服装。协会也同步成立了驾驶员权益保障部，积极收集、回应、解决一线驾驶员诉求，与交警部门对接，在多条道路设置海绵停车位，解决驾驶员长期关心的吃饭难、停车难、如厕难问题，受到驾驶员广泛好评。
八、发挥典型引领作用，推进行业精神文明建设。出租汽车行业具有典型的"羊群效应"特征，典型引领和正能量带动是提高行业文明服务水平的重要手段。2018年，我们发起成立"爱心车厢"团队，专门服务于出行不便的老人和残疾人，目前已有近万余名驾驶员参与其中，受到社会各界广泛赞誉，荣获了交通运输部"2018年度感动交通年度人物""第四届十大运输服务榜样品牌"等荣誉。2019年底与杭州爱心车队签约共建，约定共同协作、传递爱心。我们行业目前共有5支品牌车队，300名五星级金牌驾驶员，100名爱心车厢标兵车队队员，通过他们的典型引领和正能量带动，推动行业服务质量全面提升，取得了明显成效。

目前，我市出租行业精神风貌持续向好，驾驶员马林荣获"2019年度感动交通年度人物"，多名驾驶员被评为中国好人、陕西好人，行业先进事迹几乎每天都被各大媒体宣传报道。我处也被人社部、交通运输部评为2019年度全国交通系统先进集体。行业形成了标兵车队引领，五星级驾驶员正能量带动的良好发展局面，为行业转型升级奠定了坚实基础。
总结近两年，尤其是疫情以来，行业管理各项工作取得一些成绩的心得，既得益于交通运输部、省交通运输厅、市委市政府和市交通运输局的有力指导和支持，也得益于行业上下解放思想、集思广益和共同努力。
除此之外，一直以来，西安出租行业管理部门与行业协会团结一心，同舟共济，这是我市出租汽车行业改革发展和抗击疫情能够取得明显成效的重要法宝。一是与协会通力协作，为行业改革发展提供了机制保障。多年来，我们与协会建立了联席会议工作机制，共同研究分析重点工作的安排部署，商定突发事件的应对处置，商讨政策措施的制定推进，提前统一了思想认识，形成了工作合力，有力提升了行业治理水平。二是协会充分发挥桥梁纽带作用，成为行业改革发展的重要力量。多年来，协会勇于担当，主动作为，在行业重大政策、重点工作研究、落实方面发挥了重要作用。今年以来，我们开展的关爱驾驶员各项工作，都由协会负责落实，尤其是疫情期间，各项防控措施落实，物资筹措、发放，抗疫支援队组织都是协会牵头负责，可以说协会是行业管理的中坚力量。三是行业管理部门充分考虑协会和企业利益，团结协会、企业、驾驶员各方力量，为行业改革发展营造了良好的氛围。近年来，行业深化改革和转型升级迫在眉睫，我们按照中省有关精神，提出了网约车总量管控、巡游车数字化升级、关心关爱驾驶员、典型引领等一些列改革举措，有力维护了各方利益，取得了各方信任，确保了行业管理部门与协会团结一心、同舟共济，为行业改革发展营造了良好的氛围。
各位领导、嘉宾，出租汽车行业改革发展前沿问题、新问题层出不穷，让我们紧密团结在部党组和全国协会的领导下，进一步转变作风、强化担当、务实进取、奋发有为，为满足人民群众高品质出行和行业改革发展作出更大的贡献。
西安市出租汽车管理处 党总支书记 处长王健
2020年9月21日