浅谈构建出租汽车行业和谐劳动关系的途径
发布时间：2012-11-06
党的十六届四中全会第一次明确提出构建社会主义和谐社会。胡锦涛总书记指出：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。出租汽车行业作为窗口行业，是构建和谐社会的一个重要组成部分，社会要实现和谐、稳定、可持续发展，构建出租汽车行业的和谐劳动关系至关重要。
为了贯彻落实国务院、省政府关于加强和创新社会管理，构建和谐劳动关系的精神，促进出租汽车行业和谐、规范、健康发展，各级交通部门相继在出租汽车行业中开展了和谐劳动关系的创建工作，笔者认为，要切实搞好出租汽车行业和谐劳动关系的创建工作，有的放矢，收到实效，应做好以下工作。
一、宣贯法律法规，健全规章制度
为了提高出租汽车行业从业人员的法律意识，使他们在日常经营活动中遇到不公正待遇的时候，懂得用法律的武器保护自己，维护自己的权益，出租车行业管理部门，一是要通过行业工会组织各出租车公司工会，利用公司例会或集中培训的方式，组织行业从业人员认真学习《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《劳动合同法实施条例》、《辽宁省道路运输条例》等法律法规，增强行业从业人员知法、懂法、用法的意识，依法经营。二是要逐步完善出租汽车企业管理制度，在企业经营和用工管理方面进一步规范，逐步形成规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
二、做好基础工作，落实职工权益
1、采取得力措施，加快集体劳动合同、集体工资合同的签订。为了贯彻落实辽宁省交通厅、总工会、人力资源和社会保障厅《关于印发<全省出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动实施方案>的通知》（辽交运发【2012】124号）文件精神，促进出租车行业和谐劳动关系的建立与发展，行业管理部门要会同市总工会、行业工会，从集体劳动合同、集体工资合同的签订入手，推行出租汽车行业劳动合同示范文本，维护行业从业人员的合法权益。
一是积极与交通、人社、劳动、物价等部门进行沟通协调，在拟定、签订集体劳动合同、集体工资合同上取得他们的支持与帮助，使两个合同的示范文本合法、合理、规范、适用。
二是行业管理部门要认真学习上级相关文件精神，组织工会干部深入到各出租汽车企业、出租汽车经营业户当中进行调研，了解各企业职工的基本工资情况和出租车驾驶员的经营状况，召开有行业管理部门领导、市总工会领导、律师、工会会员代表、出租汽车企业经理和职工代表以及出租车驾驶员代表参加的协调会议，研究、讨论集体劳动合同、集体工资合同示范文本的各项条款，对两个合同的内容提出意见和建议，使两个合同符合企业、职工、出租车驾驶员共同的利益，维护他们的合法权益，掌握第一手材料，为两个合同的签订做好基础工作，提供思想上的保障。
2、维护农民工权益，保障农民工利益。在出租汽车行业从业人员中，有相当一部分是外省市和城市周边的农民工。以铁岭市出租车行业为例，据调查，有35%左右是周边或外省市的农民工从事出租车营运，在一定程度上，维护他们的权益，保障他们的利益，就是维护行业的稳定，维护社会的稳定，也是建立和谐劳动关系的集体体现。因此，行业管理部门和行业工会要做好三方面的工作：一是与各出租车公司沟通、协商，保证他们在工资及福利待遇上和城镇职工同工同酬。二是在享受休息、娱乐等公共服务设施方面与城镇职工享有同等的待遇，没有任何偏私。三是在缴纳社会保险方面和城镇职工享有同等的权利，不能有城乡差别或有其他歧视的行为。为了起到监督和维护的作用，达到预期的效果，行业管理部门和各级行业工会要向社会公布投诉和维权电话，及时解决维护农民工权益的案件。
3、加大行业培训力度，提高从业人员综合素质。行业管理部门和行业工会要把开展切实有效的行业培训作为各项工作的出发点和落脚点。从行业培训入手，严把出租汽车企业职工、驾驶员准入关，源头管理，严格入门考试，强化对企业职工、经营业户和驾驶员的素质教育。有的放矢的开展培训工作，做到全面培训，重点突出，动态考核。
一是抓好岗前培训。对欲从事出租车营运的驾驶员在上岗前进行集中培训，学习交通地理、行业法规、服务规范、职业道德以及安全运营等内容。培训考试合格的方可参加营运。
二是抓好在岗轮训，每年至少开展1—2次对已取得上岗资格的在岗从业人员进行强化学习教育，学习新颁布的法规、规章和上级有关文件精神。对考试不合格者进行离岗培训，补考合格后方可重新上岗。
三是抓好违章培训。对因拒载、宰客、乱涨价等违反规定的除按法规处罚外，还责令参加培训，经考试合格后方能重新上岗。
四是抓好对企业职工在业务、责任、法规等方面的培训，明确责、权、利，实现企业的制度化、规范化管理。提升了行业从业人员整体文明服务水平，形成良性互动的局面。
4、加强基层组织建设，开展“五型班组”创建活动。按照全国总工会的要求，发挥行业工会的作用，把“五型班组”创建工作作为新时期班组建设的基本目标和发展方向，作为企业的一项长期战略任务来抓。根据企业规模（拥有出租汽车数量不一）、企业性质（有的企业涵盖在集团公司之内）等实际情况，区别对待，分步实施，对属于集团企业的先行实施，对企业规模较小的后实施，由大企业进行传帮带，有计划、有目标的开展技能型、效益型、管理型、创新型、和谐型的“五型班组”创建工作。
三、建立工作机制，推进和谐建设
1、建立健全劳动关系调处和监督机制，构筑“三道防线”。出租汽车行业流动性广，从业人员复杂，基本处于社会的最底层，社会矛盾突出，最容易产生纠纷和不稳定因素。劳动关系和社会矛盾不及时调处，就容易产生群访或罢运等恶性事件，因此，应积极探索新形势下健全和调处劳动关系的新办法新机制，这也是当前一个时期行业管理的重点工作之一。为了在维护职工权益方面筑起“援助、调解、预警”三道防线。应在每个企业工会设立调解员和信息员，对他们定期培训，发现不安定因素及时调解，及时上报。并建立基层调解工作制度、信息通报制度、解决突发事件的应急响应制度和调解衔接制度等，及时、妥善处理各种突发事件，维护行业的稳定。
2、建立法律援助机制。为认真履行法律援助职责，依法维护职工和出租车驾驶员合法权益不受侵犯，将法律援助工作进一步向职工、出租车驾驶员延伸，开辟一条“绿色通道”。
行业管理部门和行业工会，一是要联合人力资源和社会保障部门、各级工会组织、信访部门、司法部门等，建立法律援助工作衔接机制和经常性的联系制度，签订职工法律援助维权协议，聘请专职律师或法律顾问，为企业职工、出租车驾驶员开展法律援助，提供有关劳动法律、法规、政策等方面的咨询服务。帮助审查劳动合同和协调、解决劳动争议案件。在援助对象上着重做好企业困难职工、农民工和确因经济困难、无能力或无完全能力支付法律服务费的出租车驾驶员的法律援助。在援助内容上着重维护职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益，这样，对督导企业规范用工，加强经营安全、劳动保护、权益保障、职业病防治等将起到强大的推动作用。
二是各部门抽调专门人员，成立法律维权工作站或服务站，公布热线电话，将信访接待、协商调解、法律咨询、诉讼代理等工作紧密结合起来，积极开展法律服务工作。法律维权工作站或服务站的工作人员每天轮流值班，认真接待前来咨询的职工和出租车驾驶员，答疑解惑，协调争议纠纷，帮助职工和出租车驾驶员解决实际问题，密切党和政府与职工群众的关系，筑架职工和行业从业人员与行业管理部门的一座连心桥梁。
四、推动文化建设，维护职工尊严
行业工会组织要积极参与企业文化建设。构建和谐劳动关系，要紧密结合新形势、新发展，跟上出租汽车行业发展的新目标、新要求。
1、构建和谐劳动关系，推动企业文化建设。随着各地城市建设步伐的不断加快，出租车行业也面临新的机遇和挑战。培育具有行业特色、行业特征、企业特点的企业文化，落实工会职能，突出工会服务理念是积极探索的目标。因此，各级行业工会组织要充分发挥桥梁和纽带作用，在工作中，把重点放三个方面：在围绕企业经济建设，推动企业经济发展上确立一条主线；在维护职工合法权益，构建和谐劳动关系上确定工作目标；在参与、融合企业文化建设中，构建和谐企业，体现工会组织的独特作用上确保工作定位。
要实现上述目标，还要做好以下工作。一是指导各出租汽车企业签订集体劳动合同和工资集体合同，这样，既维护了职工的经济利益，也体现了企业文化建设中以人为本的理念，对于稳定职工队伍，构建和谐劳动关系具有重要作用。二是以创新“低碳环保”为主题，引导企业开展“我为节能减排做贡献”活动，提倡出租车驾驶员实行叫车服务，及时更新车辆，为城市环保贡献力量。三是开展丰富多采的文体活动，举办多种形式的出租车行业技能大赛，考核出租驾驶员的理论基础知识和实际操作技能，在出租汽车行业中掀起了学法规、学技术、学业务，比技能、比素质、比形象的“三学三比”大练兵热潮，提高行业从业人员的服务技能。
2、维护职工尊严，增强主人翁责任感。尊严是我们每个人都拥有的权利，只有让企业职工和出租车驾驶员体面劳动和有尊严的生活，才是他们最大的幸福，只有这样他们每天才会安心工作，才会给企业创造最大的效益。怎样才能让职工体面的工作，有尊严的生活呢，在日常的工作和经营活动中，一是要让他们觉得他们的工作环境是最安全的，要让他们感觉到他们的付出和收获是成正比例的，要让他们的工资每月都能按时领取，要让他们享受到应有的福利和待遇。二是在物质方面做到人人平等、一视同仁，每逢年节，都给职工发放一些礼品，做到领导和职工无差别。三是在精神方面维护他们的合法权益，比如尊重企业职工提出的意见和建议，鼓励他们不要有精神负担，要畅所欲言的说出自己的想法。对职工提出的好的建议要给予适当的奖励，以调动他们的积极性。对出租车驾驶员有拾金不昧、见义勇为等先进事迹的，及时给予奖励，以先进促先进，推动行业的和谐发展。要让他们感受到主人翁的自豪感。四是及时解决职工和出租车驾驶员生活上的实际困难，在特困职工的帮扶上，及时给予物质帮助，在困难家庭子女升学上，及时给与救助，并开展行业助学活动等。只有让职工体面的劳动，有尊严的生活，行业或企业才会更快更强更和谐的发展。
五、加强组织领导，共同研究探讨
为了促进政府、工会和企业三方协调机制的有效运转，行业管理部门、工会组织与人力资源和社会保障部门和企业代表，组成协调机构，成立工作领导小组，加强组织领导，对日常涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商，对拟订有关劳动和社会保障法规，以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施方面，共同研究探讨、确定。在调整出租车运价、签订劳动合同和工资集体合同等方面密切配合，促进行业的和谐稳定。
六、构建和谐劳动关系的问题及对策建议
1、存在的主要问题。一是经费困难。依照《工会法》的规定，每月按全部职工工资总额的2%拨交工会经费，但实际难以收取到位。省级和市直企业依托税务部门代为收取还能做到，对于个体会员来说就较难做到，这些个体会员虽能响应积极工会号召，但涉及缴纳费用，几乎都不同意。另外，行业管理部门和基层工会的活动资金有限，致使一些行业活动难以开展，行业凝聚力不能有效汇聚。二是监督难以到位。由于出租车企业大都是个体经营或集团制经营，属于非公企业，各项事务，基本是经理或董事长说了算，再加上职工维权意识不够 ，在损害自己利益的情况下，基本选择委曲求全，没有多少人向行业管理部门或工会组织反映，很难进行监督。
2、对策及建议。一是加大宣传教育力度，努力营造浓厚氛围。行业管理部门和各级工会要通过举办与职工和出租车驾驶员民主管理有关的培训班、现场交流会、典型经验报告会，讲解相关劳动法律法规，普及民主管理基本制度的知识教育，在企业经营管理、人事管理、工资分配、市场营销等多方面对职工代表进行专业培训，让每个员工懂得自己有哪些权利和义务，增强职工维权意识，使其受到教育与启发。二是开展横向联系，协调相关部门，维护职工合法权益。各级工会要主动协调相关层面的部门和组织，从不同角度，指导、督促企业执行国家的关于保护职工合法权益的各项法规与政策。如：在推行平等协商、签订集体劳动合同和工资集体合同工作中，工会必须与人社部门合作，共同推进与监督实行。还可以联合司法部门，为职工提供法律咨询与司法援助。三是加大对出租汽车行业活动的资金投入。出租车是城市的窗口，要想擦亮这扇窗口，光喊口号不行，要从物质上、精神上双管齐下，多开展一些有意义的行业评选活动，有益的文体活动，丰富职工和行业从业人员的知识和业余文化生活，增强行业的凝聚力，使他们有家的感觉，促进出租车行业的健康发展。
构建和谐劳动关系，是新时期影响我国社会政治、经济发展的重要内容，更是贯彻落实科学发展观的根本体现，在社会转型，经济转轨新的历史条件下，建立和谐劳动关系具有重要的现实意义。相信，只要我们大胆探索，勇于实践，在实践中探索，在探索中提高，经过不懈地努力，和谐劳动关系的构建就一定能不断取得良好的发展成果。
