高举旗帜 不忘初心 努力促进协会工作再上新台阶
李晓雷（2018年12月29日）
各位领导、各位嘉宾、各位会员：
大家好！
在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，特别是今年12月份召开回顾改革开放40年的光辉历程的重要会议，在全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗之际，长沙市城市出租汽车协会顺利召开2018年度年会，意义非凡。在此，我代表协会向各位领导、嘉宾和会员表示衷心感谢！感谢主管局等相关单位对行业的关心和支持！感谢各会员企业在困难时期的坚守！现在，我代表协会就所做的工作做一个简单的汇报。
一、加强组织工作，凝聚行业力量
1、选举班子强领导。协会在2015年6月组织召开了第三届第三次会员代表大会，市交通运输局、市民政局等单位领导及行业代表近百人参加了会议。根据章程，会上选举产生了长沙市城市出租汽车协会新一届理事、监事。大会休息期间，召开了第四届第一次理事会，选举产生了会长、副会长、监事。市政协原副主席、市交通运输局原局长刘明理，市民间组织管理局局长李红辉对当选的协会领导班子表示祝贺并对行业给予厚望。
2、行政脱钩助转变。行业协会商会是政府与市场、社会之间的桥梁纽带，能够为政府提供决策参考、服务企业发展、促进行业自律。然而，我国一些行业协会由于最初是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，行政色彩较浓，未能很好地实现政会分开。一方面，许多协会习惯于依靠行政主管部门开展工作，有的甚至与政府部门、事业单位一套人马、两块牌子，成为“二政府”。协会在市民政局、市交通运输局、市民间组织管理局及市道路运输管理局的指导下，2017年6月，参加了全市第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作。7月上旬，大信会计师事务所长沙分所对协会及下属单位分会负债表进行财产清查审计，未发现违法违规的情况。8月底，脱钩工作全部完成。协会服务重心真正转向企业、行业和市场，更好地为行业企业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展。
3、深化改革重融合。2016年7月27日，国务院七部委联合推出《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。2016年10月27日,长沙市向社会发布了《长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等三个出租车行业改革政策性文件的征求意见稿。协会组织行业对所公布的细则条款进行了认真学习和专题研究，并于2016年11月9日召开了长沙市出租汽车行业深化改革、融合发展座谈会，多方征集乘客、驾驶员、公交企业、出租车企业、网约车企业、媒体、交通学者、汽车专家等各界人士的意见，归纳整理，对照其他城市已公布的实施细则，结合我市实际，向政府有关部门提出行业的建议和意见，进一步推动行业改革深入化，助推行业融合发展。
4、借鉴经验促发展。他山之石，可以攻玉。协会非常注意学习和借鉴外地先进经验，促进自身持续健康发展。2017年1月初，在协会的组织下，行业代表到了岳阳、衡阳等地考察当地出租车行业受网约车的冲击和采取措施维护行业稳定的情况，考察后协会立即召开研讨会并形成书面材料向主管局报告，为解决长沙问题提供了借鉴手段。2017年11月下旬，协会副会长杨卫东带队的三人考察组考察了青岛出租车行业和首汽合作的情况。2017年6月7日，南昌出租车协会一行人赴长沙协会交流学习。2017年10月，我代表长沙出租车协会参加了中国出租汽车暨汽车租赁协会工作会议，并在促进行业健康发展和维稳等方面做了发言，受到中国协会的充分肯定。
特别是在2017年、2018年，由市交通运输局胡岳龙党委书记、欧璟副局长分别带队考察了太原、成都、深圳、贵阳及青岛、哈尔滨、合肥、厦门等城市。考察期间，考察组先后与当地交通局或运管处、协会、出租车企业进行了座谈，就巡游出租车进入网约平台的经验及做法、巡游出租车“气改电”纯电动化模式、共享汽车的管理模式及经验、做法等情况进行了广泛交流，并实地考察了厦门出租车换电站。通过借鉴外地经验并加强与上级协会的联系，长沙出租车协会与时俱进，协会工作也得到了同行与领导的认可。
5、强党建助推行业。切实夯实党建基石。2018年6月5日，中共长沙市社会组织综合委员批复协会成立支部委员会。党支部的建立更好地发挥了党组织在出租车行业的政治核心和政治引领功能。
6、分会转型改革中。为加快推进行业协会的改革和发展，根据《国务院社会团体登记管理条例》、《湖南省行业协会管理办法》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和市民政局、市交通运输局相关会议指示精神，长沙市城市出租汽车协会个体分会亟待转型发展，此项工作正在推进中。
二、加强维稳工作，确保行业稳定
2015年6月份以来，出租车行业面对网约车“低价抢客”、“疯狂补贴”等不公平的竞争，受到了严重冲击。面对市场的变化,协会经过多次充分调研，及时向上级及相关单位报告行业情况，推出系列为驾驶员减负措施，从而有力地促进了行业维稳。
1、退还经营权费。2016年初，市政府从维稳考虑，表示未来将取消出租车有偿使用费。行业立即动员全市所有企业，在资金极度困难的情况下，2016年4月份，在政府还没有退还预收的经营权费的情况下，由各企业预先垫付了应退还的经营权全部款项，共计1.2亿元，经营权费的及时退还，极大地稳定了驾驶员队伍。
2、实行阶段补贴。考虑驾驶员收入的不断下滑，从2016年3月到7月份，行业实行了每车每月1000元的阶段性补贴。同时，协会根据市政府及交通运输局有关出租汽车经营权费、车辆购置税的要求，组织行业各企业积极落实经营权、车辆购置税等政策，经营权费按照520元/月折算退还，每辆车每月减少税费403元。
3、出台承包新案。根据交通部以及长沙市人民政府关于巡游出租汽车改革的相关要求，经过政府、行业、驾驶员代表三方协商，在充分考虑市场变化因素和保障驾驶员合理收益的前提下，2016年8月协会组织人员制定了新的出租汽车承包经营方案，该方案得到了市交通运输局的认可，并出台了《关于规范城区巡游出租汽车行业改革过渡期车辆承包行为的指导意见》，长沙市人民政府办公厅也以长政办﹝函2017﹞48号文的形式对其进行了转发。
4、争取领导重视。2016年3月初，市委常委、副市长张迎春就出租车行业改革问题召开了专题座谈会。3月底，市交通运输局召开了行业维稳工作座谈会，听取各单位有关情况汇报和建议。4月1日，市委常委、副市长张迎春组织召开市长办公会，专题研究出租车行业发展问题，部署落实多项支持出租车行业发展的措施。2016年10月27日，省公安厅派出周旭和张建中两位警官就行业维稳等问题到协会了解情况。2017年初，协会组织召开了全市出租汽车行业从业人员代表座谈会，对未来我市传统巡游出租车如何改革、网络预约出租车如何规范进行了讨论。事后，协会多次将情况向上级汇报，想方设法争取领导重视。
5、搭建网络平台。为应对网约车的冲击，协会认为传统出租车行业也顺应潮流，搭建网络租车平台。2016年8月，主管局和协会一同到郑州考察“95128”平台。2017年5月协会又考察了南京有滴科技有限公司，随后邀请了“95128”平台、“天泽”、“神州租车”、“首汽约车”等平台为全行业展示互联网技术。2018年“先导”、“嘀嗒”等平台参加座谈。先后有10家平台，协会经过反复比较和交流，努力探询巡游出租车融合互联网的出路。
三、加强整顿工作，规范行业秩序
作为城市的流动窗口，出租车行业承载着城市文明重要角色。长沙市出租车行业整体上是好的，但也仍存在拒载、不打表、私调计价器等严重侵害乘客权益的违法行为。为此，协会联合有关执法部门加大出租车营运秩序专项整治力度，坚决查处出租客运行业出现的违法违规问题，净化出租车市场。
1、依法惩处长正气。受大量无运营资质的低端网约“快车”涌入客运市场，抢夺客源的影响，我市部分出租车驾驶员对行业市场前景缺乏信心，驾驶员群体言论偏激，频频出现拒交“规费”与企业矛盾加深，聚集公司、围堵公司负责人、串联“维权”以及聚众上访等不稳定现象层出不穷，愈演愈烈，给行业的安全和稳定构成了严重威胁。为了行业生存和稳定，协会多次奔走市政府等单位。在市领导的重视下，公安局重拳出击，依法惩处相关人员，方才平息了出租车行业的闹事风波，行业逐步走向理性的轨道。
2、打击犯罪正秩序。一段时间，私装“跳跳表”现象严重，制假、售假、非法刷卡的黑窝点猖獗。协会积极向市执法局、市质监局相关单位呼吁，在市政府、市交通运输局的支持下，2017年初召开了全市出租车行业维稳专题工作会议。李晓宏副市长在会议上做了切实维护行业稳定，提高行业服务质量，推动行业改革的等重要指示，各相关单位表示积极落实会议精神。会后，行业协助执法局，在火车南站出租车通道等站点进一步加强运营秩序维护等。
3、强化自律严管理。为促进行业驾驶员诚信自律，协会建立了驾驶员“黑名单”管理制度。凡是被列入“黑名单”中的驾驶员禁入行业。截至2018年12月底，190名驾驶员列入“黑名单”。
四、加强服务意识，创建文明城市
现代城市既要有发达的经济，也要有发达的文明。文明城市，是反映一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的重要标志。协会深刻认识到创建文明城市对经济社会发展所产生的现实意义和深远影响，积极做好各项创建工作。
1、发出倡议迎国检。为了做好文明创建工作，协会向行业发出倡议，倡导我市出租车驾驶员“礼让斑马线”、安全行车……协会印制了《倡议书》；通过GPS服务中心点对点发送文明创建信息，企业培训宣讲等措施，确保整个行业做好了迎检工作。
2、提升服务品质等。协会积极落实主管局相关会议精神，提升从业人员素质工作纳入常态化，让其牢固树立起人人都是城市形象、人人都是城市文明使者的理念，自觉做城市形象的维护者，养成讲文明、爱清洁的良好习惯。通过会议、微信、电话等形式督促行业企业对出租车内设备设施、座椅座套、环境卫生定期检查、定期更换、专人清洗、对驾驶员要求着装上岗等。
3、雷锋车队共建设。2018年9月3日，在协会的组织下，重庆协会的五星雷锋车队考察小组参观福利出租车公司，通过考察活动，他们与长沙的雷锋车队建立友谊和共同机制，协同壮大发展。通过互相学习，不断强化雷锋车队建设，在面临新业态、新形势等的冲击下，携手走出一条有利行业持续健康发展的道路。
4、奖励先进鞭后进。以2018年 “强素质、树形象”为中心，积极落实市交通运输局要求，对文明创建进一步宣教。根据市交通局党委“一单位一品牌”党建工作部署，在出租车行业开展爱岗敬业、服务意识强、安全驾驶“最美驾驶员”评选活动，截至2018年9月4日，协会收到九家企业推荐的20名优秀驾驶员资料，随后，协会会同市道路运输管理处展开了初次评定。2019年3月，将对评选出的5名优秀出租车驾驶员总结表彰。
五、加强沟通工作，拓展行业空间
我国社会主义市场经济的蓬勃发展，为行业协会的快速成长提供了良好土壤。当前，行业协会发展具有良好的内外部条件，可以说正进入“黄金发展期”。但我国行业协会仍处于发展的初级阶段，还存在着政策不配套、职能不到位、发展不平衡、生存能力弱等问题，还不能完全适应社会主义市场经济体制的需要，长沙市城市出租汽车协会尤其如此。因此，为确保行业协会持续快速健康发展，我们一方面坚持在发展中规范、以规范促发展，努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制，另一方面，我们大力加强跟各级各部门的联系，积极主动开展沟通工作，进一步拓展行业生存与发展空间。
1、顺利完成调表工作。2015年3月17日，长沙市出租车计价结构调整方案正式对外公布。为落实政府提出的在2015年4月15日前完成调表工作的指示，协会主动与省计量检测研究院、市质量技术监督局、市出租车设备维修中心等相关单位进行沟通，研究如何安排技术人员、场地选择等问题；与当地交警、环保局等单位处理好交通、卫生等问题；与制作单位衔接制作“营运收费标准不干胶公示标牌”。只用了8天时间完成了近8千辆出租车的调表工作，比政府预留20天调表时间提前了12天。此次调表工作得到媒体的普遍关注，得到了市政协原副主席、市交通运输局原局长刘明理的肯定与表扬。
2、坚决保护人身安全。出租车驾驶员的人身安全，是协会工作的“重中之重”。协会与公安部门保持密切联系，协助公安人员随时为出租车驾驶员的人身安全保驾护航。2015年11月，湘AX3263正班驾驶员刘志刚被一位无良乘客殴打致伤，协会请求市公安局从速破案，将打人者绳之以法，保护驾驶员的人身安全。市公安局治安支队非常重视案件，依法快速将打人者抓捕。
3、设法提供行业保障。协会积极与相关部门协调，设法为从业人员提供各种保障。2016年8月，由市人社局牵头、市交通局组织，对全市出租汽车行业的劳动就业和社会保障工作形势以及面临的问题调研，协会在会上进行了详细汇报。2016年9月，湖南省保险行业协会根据我协会的要求，规范行业车辆投保行为。2017年7月，针对保险相关业务，协会召开多次会议，提出了保险费结算原则指导意见。2018年，为确保个税改革红利落实到位，经理事会研究决定，从2018年10月1日起，各企业须将每月为出租车驾驶员代收代缴的个人所得税标准下调12元。
4、尾气检测保证安全。我市8千多辆出租车使用压缩天然气运营。对天然气检测设备少等问题，协会专门向市交通局等部门打报告。很快，市机动车排气污染监控中心、市道路运输管理处对行业的问题一一认真地进行了回复，既解决了行业担心的问题，又规范了行业检测标准，保证了出租车运营安全。
5、坚决维护合法权益。2018年7月，协会向开福区人民法院去文，请法院酌情考虑出租车行业的实际情况，对行业还存在的极个别出租车承包车主拒绝执行《关于规范城区巡游出租汽车行业改革过渡期车辆承包行为的指导意见》政府文件，恶意拖欠出租车承包费，逃避公司日常管理，擅自私调出租车计价器等予以打击，以维护出租车经营企业合法利益，保障广大乘客财产和生命安全。
6、抓安全培训保平安。协会根据市道路运输管理处的安全考核要求，组织各公司搞好安全生产专题培训，于2018年5月16日特邀请运管处安全科以及第三方培训机构为各企业进行一次为期一天的集中培训。同时，做好行业所属企业负责人、安全管理人员网络远程安全培训教育学习。
7、努力保障春节运力。为确保让广大群众过上一个欢乐祥和的春节，协会向发改委、交通局等部门请示，政府部门同意在春节期间市区出租汽车按现行运价标准实行打表计程收费的基础上，每车次另加收5元服务费。
8、风险评估更合理化。市公安局大联合交管中心2017年对道路交通运输行业进行安全风险评估，对城市出租车行业交通安全风险进行实时监控和提前预警，促使各出租车企业能及时发现所存在的安全隐患和风险程度，对防止重特大事故的发生起到了重大作用。但从实施情况来看，惩戒面过大，不利于企业的安全管理工作。协会为此向市交警支队提出几点意见和建议。交警支队非常重视行业意见，召开多次会议研讨，制定出更科学合理的预警系统，使之更贴近、符合出租车行业的特性和规律。
9、向优秀司机送温暖。2018年春节期间，协会积极参加中国出租汽车暨汽车租赁协会“进基层送温暖”活动，推荐了为长沙市民出行提供优质服务的黄国平和彭友良两名驾驶员代表。中国出租汽车暨汽车租赁协会代表国家协会来看望我市优秀驾驶员代表，就是对他们热心服务社会，遵守职业道德的一种肯定。
近几年，协会召开行业大会、理事会、座谈会、培训会等会议近70次，各类通知文件、报告116件。行业经历了运价结构调整，网约车无序竞争造成的行业维稳，出租车出行市场的开放等重大事件。通过强管理正秩序，取得一些成绩，获得了荣誉，但仍有许多不足，仍需倍加努力。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们将继续以十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命。
再次感谢主管部门对出租车行业的高度关注和大力支持！理事会的团结一心和所有会员单位的坚守和配合！大家共同奋斗和努力迎来了来之不易的出租车行业的稳定和谐局面。今后，协会将继续在政府的正确领导下，充分发挥政府与企业、驾驶员的桥梁和纽带作用，向政府传达企业、驾驶员的共同诉求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策等；继续狠抓行风建设，切实改善经营环境,抓好安全和服务质量工作，提高乘客对服务的满意度；继续加强行业培训，评优创先，展现出租车驾驶员的精神风貌和文明素质，深化文明城市常态化创建；继续发挥自身平台优势，更多地邀请政府、会员企业走出去、看一看，开拓眼界、开拓视野；继续加速互联网建设，丰富营运手段，确保行业改革和发展。总之，戮力同心，砥砺前行，奋力开创长沙城市出租汽车行业更美好的未来！
谢谢大家！
长沙市城市出租汽车协会
二〇一八年十二月二十九日
