去年， 本人参加了天心区领导干部上海复旦大学公共管理高级研修班的学习， 期间， 利用课余时间对上海的客运市场进行了实地调查， 对比长沙的有关情况， 提出以下几点思考：

    一、 长沙黑车存在的现状和原因

    1 、 的士投放量偏小， 市场竞争是黑车出现的客观原因。 据统计， 截至 2013 年， 上海出租车总量已达到 6万余台， 长沙的士总量仍停留在 6 千余台。 按照 《城市道路交通设计规划》 规定， 出租车拥有量的下限要求为2‰ ， 目 前 北 京 为 4.83‰ 、 上 海 为 3.9‰ 、 广 州 为2.9‰， 而长沙上次投放 500 台后， 才达到 2.07‰， 经测算， 长沙的需求至少要达到 2.5‰。 今年新增 1000 台，拥有量仍将只有 7780 台。

    长沙的士总量不足， 市民出行存在严重的乘车难问题。 的士的投放量小， 首先导致的问题就是供不应求， 的士司机挑地方、 挑时段、 挑乘客的现象屡见不鲜， 市民有苦难言； 其次导致的士运营市场的畸形竞争， 到哪里都有客， 无所谓接或不接， 高峰时段、 高峰地段就避而不去，长途客、 外地客不打表报价上车。 这些现象在所谓的正规的士市场已经司空见惯， 严重扰乱了客运市场秩序。

    2、 市民文化意识等素质差异为黑车的存在提供了主观空间。 长沙人有敢为人先的精神， 但某种意义上也不太计后果。 从市民的角度出发， 对于搭乘黑车的危险性认识不到位， 贪图一时方便， 而自身安全无法得到保障， 想要维权时无从找起， 车祸后保险更是不赔， 在我们暂扣的黑车上， 刀 、 棍等管制器械时有发现， 抢劫案件时有发生。 从非法营运车主的角度出发， 自身安全也时刻受到威胁， 正规的士加装了 GPS 都遭抢， 黑车更易成为抢劫的对象。 黑车车主不仅无法对自己负责， 更无法对乘客负责。 而上海人一直就是较理性、 谨慎、 守法、 不犯人， 保护自身的意识也较强。 大多数上海人都不愿乘坐黑车， 怕自身安全得不到保障。 另外， 从事非法营运的人也较少， 既是出于面子考虑， 也是守法意识较强的表现。

    3、 规划欠合理、 公共交通欠发达、 重点工程的影响导致黑车加剧。 上海的公交、 的士、 地铁系统已经非常发达， 从市中心繁华地段到背街小巷， 交通网络铺设甚广。 市民的选择较多， 交通出行方便快捷。 要从源头上遏制黑车市场的发展， 首先必须解决市民的出行问题。 一旦出行可选择的交通工具多了 ， 搭乘黑车的市民自然减少。 长沙地区黑车现象如此猖獗， 非法营运市场发展如此迅猛， 一定程度上也有公共交通系统发展欠发达的原因。 同时， 某些公交线路规划不太合理、 地铁施工等也对正常的交通秩序带来的不小的影响。

    二、 优化目前营运市场秩序的几点建议

    十八届三中全会指出， 要推进政府治理体系和治理能力的现代化， 故我们在科学分析的基础上既要治标又要治本。

    1、 加大长沙市的的士投放量， 加强对正规的士的培训和管理。 合理优化正规的士的运营市场， 营造一个良好的运营环境。

    2、 进一步加大对非法营运车辆的打击力度， 在全市形成联动机制， 加大处罚， 有效遏制黑车市场的猖獗势头。

    3、 合理优化公交线路， 将公交线路延长至背街小巷、 城郊结合部等地区， 加快地铁施工进度， 减少施工影响， 早日实现地铁运营， 解决市民的出行压力。

    4、 进一步加大宣传力度， 对黑车车主和广大市民进行劝教引导。

    5、 加强对非法营运的打击手段。 目前我们对非法营运主要是以罚代管， 缺乏切实有效的遏制手段， 使得不少人接受完处罚后又重操就业。 对于非法营运者， 既从经济上予以处罚， 又从法律上进行惩处， 才能增加威慑力 ， 彻底打击非法营运。 如： 沈阳对于首犯者查扣驾证， 对于屡犯者直接吊销驾照； 北京对于暴力抗法者予以拘留； 武汉实行首犯否决制， 黑车司机一经查实， 直接吊销驾照。文/周 刚  （本文作者为长沙市天心区交通运输局管理人员）