各网约车平台公司：

   近期，昆明市主城五区网约车乱象明显，部分网约车平台、汽车销售、租赁、融租企业利用行业管理部门协同强化推进网约车合规化进程和提高合规率时机，以办理网约车营运资质进行虚假承诺，向拟从事网约车经营人员租售车辆，部分网约车平台通过不断吸纳不合规车辆进入网约车市场，为租售车辆提供条件，引发大量投诉和信访维权。为维护网约车公平竞争市场秩序和驾驶员、乘客合法权益，确保行业稳定，推动行业良性发展，现将有关事项通知如下：

   一、当前网约车市场乱象及风险研判

   （一）市场乱象。截至2023年9月11日，昆明市主城五区共有合规运营网约车1.76万辆，取得网约车从业资格证驾驶人员3.08万人，主城五区区域订单量和运力规模已经接近供需平衡，驾驶员收入呈现下滑趋势。随着新冠病毒感染“乙类乙管”的全面落实，不少网约车平台利用人们出行需求增长态势及网约车合规化的进程加快的时机，通过接入大量非合规车辆、驾驶员参与营运抢占市场份额和增加平台总体营运业绩，为汽车租售、渠道商、融租企业租售车辆提供条件，部分汽车租赁、销售企业联合金融企业等，以“零押金、零首付”、“办理车辆营运资质”、“先租车、后办证”、“先买车、后办证”等各种噱头欺骗人员进入网约车市场，并向拟从事网约车经营的人员收取“办证费”、“加盟费”、“茶水费”等不合理费用，引发大量矛盾纠纷和信访投诉；部分网约车平台甚至指定购车，通过囤积车辆倒逼行业管理部门进行许可，开展“烧钱”补贴、降价竞争等扰乱行业市场秩序，“内卷”严重。乱象的背后，反映出部分网约车平台乱作为、不作为及企业社会责任感的缺失。

   （二）风险研判。在公交、地铁、共享电单车、顺风车等多种出行方式蓬勃发展，轨道交通营运线路覆盖持续完善的情况下，昆明市主城五区网约车行业将以清理非合规车辆、驾驶员，推动合规化为工作重点，促进网约车与城市经济发展相适应，与公共交通发展水平相协调。以上市场乱象，将对行业带来以下风险：一是根据《昆明市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（昆政规〔2018〕1号）“建立总量动态调控机制”的精神，一旦乘车需求与运力规模达到相对平衡，将实施运力规模科学管控，势必对平台、租赁企业、销售企业、渠道商、购车拟从业人员造成震动，从而引发大量退车、退贷纠纷，引发行业稳定问题；二是清理清退非合规车辆驾驶员，规范网约车市场秩序是行业管理的职能职责，也是市场发展的必然趋势，在推进依法合规经营的大环境下，以上乱象必然对行业、网约车平台造成大量“后遗症”，包括驾驶员收入降低、维稳风险、安全隐患、维权纠纷等各种社会矛盾和问题。

   二、充分认识依法合规经营现实意义

   依法合规经营是保障网约车运营安全的前提条件,是保障司乘人员合法权益、维护公平竞争市场环境的基本要求。自2018年1月4日出台《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以来，随着昆明市主城五区网约车规范发展的不断推进，网约车盲目扩张、无序发展，“全民跑网约车”的时代已一去不返，依法合规经营已然成为昆明市主城五区网约车发展的趋势和主流。

   2023年2月8日，昆明市出租汽车管理局通过媒体向社会发布了《昆明市出租汽车行业规划与行业发展评估报告（简本）》；5月23日，印发了《昆明市出租汽车管理局关于全面清理整治网约车平台接入非合规车辆驾驶员和规范网约车市场秩序的通知》（昆租管〔2023〕70 号）文件；7月6日，市出租汽车管理局通过媒体发布了《昆明市主城五区2023年上半年出租汽车发展现状及网约车市场风险提示》，均体现了出租汽车“科学定位适度发展”的理念，及行业主管部门维护公平竞争市场秩序、净化市场环境的决心。

   各网约车平台公司要进一步提高政治站位,增强责任感和使命感,充分认识网约车合规化对维护公平竞争市场环境的重要意义，务必要认清形势，从社会发展大局出发，主动作为，严格管控合作企业，及时研判风险并实施风险管控，有效消除行业乱象，切实落实企业维护运输市场和谐稳定、优质服务、安全生产的主体责任，共同促进交通运输新业态规范健康持续高质量发展。

   三、相关工作要求

   为进一步规范网约车管理，有效消除当前行业乱象，在近年来下发的《昆明市出租汽车管理局关于重申规范网约车管理有关问题的通知》（昆租便〔2020〕164 号）、《昆明市出租汽车管理局关于规范网约车平台公司收费及罚款有关事项的通知》（昆租便〔2021〕42号）、《昆明市出租汽车管理局关于重申网约车车辆经营许可有关事宜的通知》（昆租便〔2021〕184 号）《昆明市出租汽车管理局关于合理确定网约车运价等有关事项的通知》（昆租便〔2022〕249号）等文件基础上，明确以下事项：

   （一）科学合理确定平台运力规模。管理服务能力水平是确定网约车平台公司运力规模的衡量标准。按照行业法规政策文件规定，对交通违法行为频发、安全隐患突出、安全事故频发的网约车平台公司，且“屡禁不止、屡罚不改、整改不力”的，暂停或限制其扩大经营规模。下一步，对主城五区网约车平台达不到以下安全与服务要求的，将暂停或限制扩大经营规模：一是驾驶员从业资格报备注册率不低于90%（含）；二是网约车车辆掉线率不超过5%（含）；三是安全生产综合考评不低于70分（含）；四是企业管理规范，无本通知所述乱象及较大以上维稳、信访事项；五是注册平台车辆、驾驶员合规率达到90%（含）以上；六是半年度投诉率（按照投诉量与合规网约车比例计算投诉率）低于20%（含）。同时，对“屡禁不止、屡罚不改、整改不力”的网约车平台企业，将依法采取暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）、罚款、吊销经营许可等措施。

   （二）全面完成非合规车辆驾驶员清理。按照《昆明市出租汽车管理局关于全面清理整治网约车平台接入非合规车辆驾驶员和规范网约车市场秩序的通知》（昆租管〔2023〕70 号），网约车合规化以“消化存量、严控增量”为原则，网约车平台公司不得以新增、招募车辆和人员接入平台运营等方式，助推汽车市场租售车辆参与网约车经营，扰乱正常营运市场秩序和侵害他人权益，并在2023年12月31日前全面完成非合规车辆驾驶员清理。

   （三）有效消除行业乱象和隐患。各网约车平台公司立即着手开展自检自查和隐患排除工作，一是不得新接入不合规车辆和驾驶员,并加快清退不合规的车辆和驾驶员；二是对合作的汽车租赁企业（含渠道商）、销售企业、融租型企业进行全面排查，加大宣传、整改力度，杜绝以办理网约车经营许可（特别是私户网约车）名义租赁、销售车辆；三是严禁指定购车情况发生，严禁巧立名目收取“办证费”、“加盟费”、“茶水费”等乱收费行为；四是严禁通过各种方式强制、诱导、鼓励、纵容合作平台或运力公司上架不合规车辆从事非法营运；五是合理确定网约车运价，不得妨碍市场公平竞争或者损害其他经营者合法权益等不正当价格行为，保障从业人员、乘客合法权益；六是不得以“已购车”为由倒逼行业管理部门办理车辆运输证许可，对未经行业管理部门同意，购车后因达不到“运力新增综合评估”要求不予办理许可的，所造成后果由网约车平台公司自行承担，对行业造成严重影响的，将依法依规开展专项整治。

   自本通知下发后，各网约车平台公司务必高度重视，严格抓好落实。对本通知存在疑问的，可咨询市出管局网约车管理科（联系电话：0871-65700683）。

   特此通知。

   2023年9月11日

文章来源：昆明市交通运输局