党建工作

解彦敏会长在杭州加强党的建设促进行业深化改革工作会议上的讲话

发布时间:2019-03-15
同志们:
今天,全国协会在杭州召开加强党的建设,深化行业改革工作会议。对这次会议,杭州市交通运输局、道路运输管理局高度重视,运管处、市协会、省协会大力支持,为会议的召开周到细致安排,做了大量工作。首先,我代表中国出租汽车暨汽车租赁协会向杭州市交通运输局、道路运输管理局、省出租汽车协会、市出租汽车协会等各方面的同志表示衷心的感谢!向到会的各城市各地区出租租赁汽车行业地方协会负责人、企业负责人、行业党组织负责人、交通运输管理部门负责人表示热烈的欢迎!
对于我们这次会议,各城市各地区都非常重视。虽然已到年终岁末,但同志们参会的热情很高。当前行业在生存发展中普遍遇到了新情况新问题,特别是近几年受到网约车、新业态的冲击和影响,整个行业面临新老问题叠加,新旧矛盾交织,涉稳问题一发多发,各方面问题错综复杂的局面。各方面要求行业改革的呼声很高。我们每一个城市每一个企业都面临着深化改革走出困境的任务。杭州市发挥党建的引领作用,促进行业深化改革,走出了一条适合百姓需求、出租汽车新老业态融合发展的新路子。
深化出租汽车行业改革,杭州市近几年克难攻坚,迈出了三大步:第一、理顺巡游出租车管理体制和机制;第二、规范网约出租车经营行为;第三、推进新老两个业态融合发展;同时,创下了三个第一:首先在全国率先完成巡游出租车改革;第二,在省会城市中率先出台网约车管理规定;第三,现有合规网约车数量全国第一。 
通过改革,巡游出租车历史遗留问题基本解决,三年来没有再发生群体停运,驾车 进京上访等涉稳问题。传统行业不稳定根源得到根治;打车难有效缓解,手机约车3分钟以内,路面扬招10分钟以内就可以打到车;巡游和网约出租车运力两方面的有效供给大幅度增加。形成了多层次、差异化、个性化出行体系。通过改革,整个出租车行业的形象得到转变和提升,受到社会各界广泛好评。
杭州市治理出租汽车取得了明显成效,提高了群众的满意度,得到了交通运输主管部门的认可。交通运输部李小鹏部长来浙江调研时,专门听取了网约车情况的汇报,对杭州市网约车管理的思路和服务举措给予了充分肯定。目前,各城市各地区都在积极探索行业的走向和发展。杭州市的改革引起了各方面的关注,特别是我们业内同仁都希望深入了解杭州的具体做法。我们这次会议也是一次现场会,同志们可以把听和看结合起来,直接感受杭州改革取得的成果。为了帮助大家全面了解和认识杭州改革的思路和特点,我根据掌握的情况,对杭州的具体做法进行了十个方面的概括。我认为,这十个方面对出租汽车行业深化改革有重要启示作用,值得同志们深入思考、相互学习、相互借鉴。
第一、杭州市贯彻落实党的十九大精神,紧密联系出租汽车管理的实际,集中破解乘车难和多品种需求这个主要矛盾。针对市民打车难、服务质量不高、行业不稳定等突出问题,坚持问题导向、目标导向和市场化发展方向,对互联网的冲击不回避,不等待、不抱怨,而是迎难而上,借势而为,努力打造出租汽车市场新格局,使老百姓的出行更加自如便捷。
第二、坚定不移抓改革,用改革破解行业难题。杭州市从上到下统一思想,一致认识到:走出行业困境、解决新老矛盾、打破管理体制和管理机制制约的唯一出路,不能靠别的,只能靠深化改革。改革是破题解难的根本动力,等待观望抱怨埋怨不能解决根本问题。杭州市委市政府下大决心,敢想敢干、敢碰硬、敢破题,以坚定不移抓改革的勇气和魄力,在全国较早启动了出租汽车行业改革。
第三、理清改革思路,有步骤的推进改革。杭州市坚持问题导向、目标导向和市场化发展方向,确定了改革分三步走的实施方案,第一步先改革巡游出租车,第二步规范网约出租车,第三步推进新老业态融合发展。由于思路清晰,目标明确,方案步骤具体,使改革有可操作性,有的放矢稳步进行。
第四、对巡游出租车拿出治本之策,政府买单,从根本上消除不稳定因素。杭州市敢于破解巡游出租车深层次的矛盾和问题,全面摸底,逐车核实,认真查清全市巡游出租车的经营关系。对历史形成的4000多辆“靠挂”“买断”的车辆实施两权合一。市财政拿出9000万清退没用完的有偿使用金,以政府买单让利实现出租汽车经营权无偿使用。在此基础上,开放市场,建立公开交易平台,实现经营权免费公开交易。从政策、财力和管理方式上彻底解决了传统出租车不稳定问题。
第五、坚持开放包容抓改革,引导网约车管理逐步走向有序。对待网约车这一新型业态,杭州市坚持鼓励引导和规范纳管并重的原则,营造开放包容的政策环境。采取网约车的总量和价格由市场调节。平台、人、车三项许可独立申请,办证手续简便快捷,与此同时,引导其规范发展。对网约车从五个方面加强严管,一是强化落地运营,明确平台企业责任;二是强化数据接入,推进数据监管;三是强化执法监督,严格规范管理。四是优化办证服务,让群众少跑腿;五是畅通投诉处理渠道,突出安全第一理念,切实维护乘客权益。凡是通过热线由职能部门受理的意见,均由职能部门调查处置,做到事事有回音,件件有落实,通过严管让老百姓乘坐网约车有安全感,心里踏实。
第六、坚持市场化导向抓改革,促进新老业态融合发展。网约车的出现是市场化的产物。杭州市坚持市场化导向抓改革,找到了一条巡游和网约出租车双向发力,融合发展的新路径。现在,大家都在讨论研究怎样融合发展的问题,杭州市着重从五个方面努力抓好融合:一是加强教育引导,在思想理念上促融合。形成两者公平竞争,以服务赢得市场的社会共识,为融合发展奠定思想基础。二是建立统一法规,在制度设计上促融合。新修订的《杭州市客运出租汽车管理条例》将网约出租车和巡游出租车一并纳入立法规范对象。对企业资质、从业人员、车辆标准,总量与价格管理等多方面做出有利于新老两个业态融合发展的规定,为推进融合发展提供法律保障。三是两证合一,打通用工壁垒,不再区别巡游出租车驾驶员和网约出租车驾驶员从业资格,实行两证合一,通过驾驶员自由择业和打通劳动力市场,推进新老业态融合发展。四是开放市场,在经营主体上促融合。允许存量巡游出租车经营权转让交易。出租车的市场准入由封闭转向开放,网约出租车企业要介入巡游车经营的,或者巡游出租车要转型为网约出租车企业的,已经不存在制度障碍。五是改善公共服务,均等化保障和促进市场公平竞争,一些公共服务设施正在探索向持证网约车开放,比如,临时上下客泊位,机场、火车站等交通枢纽区域,还有一部分有条件的出租车服务区,对取得合法资质的网约车逐步开放。目前,新老两个业态在竞争与发展中相互融合相互渗透,呈现和谐共处的良好态势。
第七、坚持依法治理行业,出台第一部网约车地方性法规,使改革在法制轨道上进行。杭州市注重地方立法,几年前,市政府就出台了关于深化出租车改革的指导意见,明确了出租车市场化改革的方向和满足个性化出行定位。根据形势发展,又出台了《网约出租车经营服务管理实施细则》,为网约新业态规范管理提供法律依据。今年,重新修订的《杭州市客运出租汽车管理条例》正式实行。将网约车纳入立法管理,成为国内第一部规范网约车的地方性法规。法规加大对网约车的管理力度,把深化改革的政策以立法形式加以固化,明确规定网约车平台企业的责任和义务,同时建立吊销经营许可证的退出机制。强化依法治理行业,使改革在法制轨道上进行,使行业管理有了法律支撑。
第八、坚持民主决策,改革具有前瞻性和科学性。杭州市制定改革方案,坚持实事求是,问计于民,充分听取专家意见,广泛发动群众参与,在召开60多场座谈会的基础上,出台行业改革指导意见。每一步改革的实施都请新闻媒体参与,听取专家论证会、企业座谈会、新闻圆桌会、稳定风险评估会、社会公开讨论会各方面的意见和建议。坚持以群众满意度为目标,尊重各方利益诉求,尊重历史沿格,尊重事实依据,尊重市场规律,找到了出租车改革的最大公约数,划出了最大同心圆,做到了民主决策、开放决策,从而使改革具有前瞻性和科学性,规避了可能出现的行业风险和社会风险,使改革平稳推进,没有留下后遗症。
第九、坚持党的领导,依靠市委市政府搞好改革。为推动出租汽车行业改革,杭州市委市政府成立了高规格的领导小组,主要领导亲自座阵,把握决策,为改革拍板定调。市人大 、政协组织专门力量为改革谏言献策,齐心协力制定合法、合规、合理的改革方案。在推进改革的过程中,遇到维稳压力和难点问题,市委市政府领导都旗帜鲜明为改革撑腰,为管理部门鼓劲。交通运输局牵头成立多个部门参与的工作班子,积极稳妥地制定改革措施,确保各项改革有效落实。市委市政府一方面支持行业改革,另一方面加大对行业的投入,帮助交通管理部门建设出租车综合服务大楼,解决驾驶员办证、培训、修车、休息、如厕等一系列后勤保障问题,把党和政府的温暖送给每一名驾驶员,使广大驾驶员感受到组织的关怀,感受到行业大家庭的温暖,进一步增强了搞好运营服务的积极性。
第十、加强党的建设,发挥引领和保障作用。杭州市出租汽车改革取得了明显成效,行业协会党委发挥了重要引领作用。他们秉承勇立潮头,敢为人先的浙江精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大以来中央关于加强基层党组织建设的一系列指示精神为依据,立足“巩固、深化、求实、维稳、服务、创新”十二字方针,狠抓流动党员管理,解决流动党员组织关系放在兜里,组织生活无人过问的问题,努力消除空白点和盲区,基本实现了流动党员管理全覆盖,探索出了一条符合杭州市出租汽车党建工作的新路子。行业协会党委充分履行党要管党的政治责任,动员广大党员积极投身改革,发挥党组织在改革中的引领和保障作用,发挥党支部的战斗堡垒保用和共产党员的先锋模范作用。广大共产党员,围绕创建最美出租汽车行业目标,带领从业人员开展“文明礼让、爱心送考、无偿献血、拾金不眛、公益帮扶”五项活动,亮出了叫得响的五张“金名片”,全面提升了行业的正能量和文明程度,在社会上产生了积极影响。杭州市出租汽车行业党委做到三融入:1、把党的工作融入到中心工作中2、融入到改革发展的过程中3、融入到行业管理和文明建设的全过程。不断提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,使行业改革和发展沿着正确方向前进。
以上我概括的讲了杭州市深化出租汽车改革十个方面的具体做法。杭州的改革很综合、很全面、力度也很大。有些是带有根本性、突破性的改变,有的方面甚至是颠覆性的改变。1、充分体现了市委市政府的决心;2、充分体现了交通运输管理部门的勇气;3、展示了在错综复杂的矛盾中,破解难题、治理行业的能力和水平。我认为这十个方面对我们行业有重要启示作用。尽管各个城市的特点、情况不尽相同,一城一策,采取的方式、方法也不尽相同。但是,在改革的基本思路上,在改革重点问题的把握上,在工作的基本规律上有相互启发和相互借鉴的意义,值得同志们联系本城市本地区实际深入研究、深入探讨。
下面,我就全行业如何正视当前面临的困难和问题,做好下一步的工作提出以下几点意见:
一、要树立信心,增强搞好百姓出行的责任意识,通过我们的努力,建设人民满意的出租汽车行业,使广大人民群众有获得感、幸福感和安全感。
党的十九大明确指出:中国特色社会主义进入新进代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。围绕我国主要矛盾的变化,党和政府、各行各业、各个方面、各个领域都在研究如何解决不平衡、不充分的问题。作为出租汽车行业,贯彻党的十九大精神也必须从我们担负的任务出发,认真研究解决广大群众在出行方面存在的不平衡、不充分问题。我认为,杭州市改革的十条做法,从根本上说就是在回答这个问题。他们大胆改革、勇于创新,进行了积极探索和实践,目的是为了搞好百姓出行。我们破解行业的困难、问题,要着眼于行业的主要矛盾,要通过改革不断解决不平衡、不充分,这是我们面对的重大课题,是我们贯彻党的十九精神,做好工作的出发点和落脚点,也是新时代对我们行业治理能力的必然要求,应当引起同志们的高度重视。
习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话强调指出,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的出发点和落脚点,坚持把人民拥护不拥护,赞成不赞成,高兴不高兴作为制定政策的依据,必须以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。通过改革,要让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。出租汽车行业作为城市综合交通客运体系的重要组成部分,我们的工作目标和工作方向要紧紧围绕满足人民群众对美好出行的愿望出发,这既是我们的工作职责,也是党和政府对我们的根本要求。脱离了广大人民群众的需求,我们就会偏离行业的正确方向。
随着城市建设的发展和人民生活水平的提高,广大乘客对我们出租汽车的安全服务、车容车貌、运力品种、载客方式等诸多方面都提出了新的更高的要求。出行市场的变化和发展,也要求我们必须不断研究、不断适应广大乘客对一般性出行和个性化出行多层次、多方面的需求和愿望。我们要破解当前行业的难题,走出困境,必须牢固树立为人民服务的宗旨,紧紧抓住窗口行业为民服务这个根本点不放松,只有这样,我们的行业才能不断向前发展,我们的工作才会有的放矢,我们行业才会有强大的生命力和活力,我们才能在竞争中不断占领和拓宽市场,立于不败之地。我们要提高认识,统一思想,攻坚克难,善作善为,着力为乘客提供安全、便捷、舒适的服务,切实维护好、保障好人民群众的出行安全和合法权益。使广大人民群众能够从我们各个城市改革的变化中有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感,这是新时代对我们行业的根本要求。
二、坚持改革创新,认真解决新老业态融合发展问题。
习近平同志指出:我们在工作中要增强战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维,把敢闯敢试和积极稳妥推进改革统一起来,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。出租汽车行业是重要的服务窗口行业,也是高度敏感的行业。面对互联网对我们传统出租汽车的冲击和影响,前一段我会已经向交通运输部主管部门反映了行业存在的实际困难和网约车与传统出租车在市场准入、价格机制等八个方面不平等竞争问题。目前很多城市都在积极研究解决新老业态融合发展,怎样实现融合发展,怎样解决公平竞争这是摆在每个城市每个地区和广大企业面前的共同课题。我们认为第一:网约车必须规范,不规范市场无法有序。第二:巡游出租车也要转型升级,要运用互联网提升管理水平。关于融合发展,各地都在积极探索稳步推进。搞好融合,面对的矛盾和问题很多,不可能一蹴而就。我们在指导思想上要增强战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维。要把握互联网、大数据、智能化国家发展的大战略、大趋势。要看到无论哪一个行业都离不开国家的大战略、大趋势。我们要顺势而为,借势而上,全面规划好行业的工作。
我们要进一步解放思想、与时俱进,既要立足当前,又要着眼长远,紧密结合本地实际,针对存在的问题和改革需要,系统发力、重点突破、集中攻坚,在改革中创新、在创新中发展,不断促进新老业态融合、促进和谐发展。当然,无论怎样融合,无论采取哪种运营方式,保证乘客安全是不可触碰的底线。因为我们这个行业是运送生命的行业,肩负着乘客安全至上、安全第一的使命和责任。我们必须把保证乘客安全放在首位。在改革中,我们要兼顾好企业、驾驶员、乘客等多方面利益关系,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,坚持改革的正确方向。
三、努力为行业争取良好的政策环境、法治环境、市场环境和经营环境。
出租汽车行业管理具有很强的地方性,政策环境至关重要,政策环境关乎行业、关乎企业,关乎改革,关乎发展。我们行业深层次的问题,比如供给与需求的矛盾,价格与价值的矛盾,新老业态之间的矛盾,行业管理难、企业经营负担重等诸多方面的问题,都呼唤和需要公平合理的政策加以引导。争取良好的政策环境是建设行业的重要基础。加强地方性法规建设,使改革在法制轨道上进行,这是破解行业难题的根本保障。
我们要坚持法治思维,坚持改革决策和立法决策相衔接,不断提高改革和决策的前瞻性、科学性,使改革在法治轨道上走得更稳更远。关于创造良好的市场环境,必须加大市场监管,加大打击黑车和非法运营的力度,使政策、法规真正发挥效能,使出租汽车市场的管理有法可依,违法必纠,切实维护经营者的合法权益。
关于经营环境问题,目前传统出租汽车企业遇到了前所未有的挑战,一方面要解决过去积累的矛盾和问题,另一方面又要分析研究在新的市场条件下,如何改革、怎样变革的问题。当前企业在劳动用工、人力资源管理、社保管理等方面都存在一些压力。企业经营负担加重,传统意义上的管理方式受到一定制约和影响。对企业存在的困难和问题,我们要全面分析,综合施策,破解企业走出困境的难题,要从长计议,努力为企业和行业争取良好的政策环境、法治环境、市场环境和经营环境。
四、加强党的建设,发挥党的政治优势,做好行业改革发展稳定工作。
在这次会议上,杭州市出租汽车协会党委要专门介绍加强党的建设、促进深化改革的经验。还有八个单位做了发言准备。它们的特点是:
北京北汽集团连续41年为全国人代会服务,为一系列重大国事、外事活动服务,做出了重要贡献。在多年的发展过程中,他们始终坚持加强党的领导,把党的建设作为国有企业的“根”和“魂”,实践证明:根深才能枝繁叶茂,魂固才能基叶常青。
上海强生出租汽车公司,为搞好“进博会”提高窗口服务质量做出了突出贡献。他们始终坚信,面对行业管理中出现的新情况、新问题,惟有坚持党的领导,抓住党建促改革,深化改革促发展,才能使企业迸发出源源不断的生机。
深圳市出租汽车协会把党建工作与服务企业、为企业办实事,为企业减轻经济负担紧密结合起来,在搞好服务中加强监管,增强了协会工作的创造力和凝聚力。
哈尔滨天鹅出租汽车有限公司坚持“党建工作与经济工作两手抓,两手都要硬”,塑造了天鹅良好的品牌形象。 
重庆市出租汽车有限责任公司党委夯实党建促发展,大力实施党建工作“提能”工程,推进党建工作和生产经营深度融合,为企业转型发展提供精神动力和组织保障。
西安市出租汽车协会以党建为抓手,建立党政联席会议制度,保证行业正确政治方向,提升协会凝聚力,为深化改革提供坚强组织保障。全行业从业人员职业道德和服务水平普遍提高。
徐州市交通运输局党委狠抓行业基层党组织建设,实现党组织管理全覆盖。通过建机构、强功能、树标杆、结对子等系列举措,使行业党建取得明显成效。
北京市交通执法总队加强市场监管,维护市场秩序,创造良好的市场环境,发挥党组织在行业监管中的作用,促进首都出租汽车稳定发展。
以上这些单位的做法,充分体现了我们行业加强党的建设的水平和成果。
这次会议,我们既要总结交流加强党的建设,发挥党组织对行业深化改革引领和保障作用的经验。又要总结交流在改革中提升出租汽车行业治理能力和管理水平的经验。通过总结交流进一步开阔大家的工作思路,指导行业做好下一步的工作。
我们这次会议的召开正逢我国改革开放40周年。我会要求全行业广大干部职工要认真学习习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,把思想统一到讲话关于发扬伟大精神,将改革开放进行到底的要求上来。要紧密联系当前出租汽车行业改革发展的实际,进一步增强改革意识,树立改革信心,加大改革力度,创新改革方式,不忘初心,牢记使命,为建设人民满意的出租汽车行业,为满足人民群众实现美好出行的愿望,为不断提升各个城市、各个地区的运营服务水平,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,做出新的更大的贡献!
新时代要有新作为,让我们加强行业团结,勇于变革、勇于奋斗、再接再厉、继续努力,以优异成绩迎接2019新一年的到来!
 
2018年12月27日
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